深入推进平安乡村建设行动计划.docx

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1、深入推进平安乡村建设行动计划一、发展基础一、农业综合实力稳步提升全省粮食总产量连续多年稳定在430亿斤以上，粮食主产区地位 进一步巩固。有效应对非洲猪瘟严重冲击，生猪生产实现快速恢复， 2020年末生猪存栏恢复到1569. 9万头,出栏恢复到2218. 3万头, 继续位列全国第十位，生猪外调653万头，外调量持续稳定在全国前 列。蔬菜面积产量稳步提升，设施蔬菜总面积86万亩，蔬菜年产量达 到1834万吨，比2015年增长了 39. 8%o水果、茶叶、水产品、禽蛋、 牛羊肉年产量分别达525. 4万吨、8. 0万吨、262. 8万吨、61. 2万 吨、17. 8万吨，与2015年相比均有不同幅度

2、增长，米袋子菜篮子量 足价稳，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。二、农业产业结构不断优化大力实施农业结构调整九大工程和农产品加工七大行动，创新开 展绿色食品产业链建设，着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合组 合拳，重点打造了稻米、生猪、水果、蔬菜、小龙虾等优势特色产业 链，粮食、畜牧、水产、果蔬产业产值突破千亿元，茶叶、中药材、 油茶均超百亿元。农产品加工业总产值突破6000亿元，休闲农业和乡村旅游综合收入突破900亿元，农林牧渔业总产值3820. 7亿元，比2015年增加961. 6亿元，增幅33. 6%o三、科技驱动能力持续攀升农业科技进步贡献率60. 2沆主要农作物综合机械化水平达 7

3、5. 99%,水稻耕种收综合机械化水平达81. 31%o智慧农业123+N平 台平稳运行，信息进村入户工程整省推进；农产品质量安全追溯系统 入库生产经营主体7. 6万余家，益农信息社14800家，覆盖全省近88% 的行政村，数字农业服务能力不断增强。四、农民收入持续增加农村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的 16981元，年均增长率为88%o城乡居民收入比由2015年底的 2. 38 ： 1降至2020年底的2. 27 ： 1,城乡居民收入差距持续缩小。五、脱贫攻坚取得全面胜利全省25个贫困县全部摘帽，十三五的3058个贫困村全部退出， 现行标准下281. 6万农村

4、贫困人口全部脱贫，井冈山市在全国率先脱 贫摘帽，全省区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。产业发展 扶持的贫困户达92. 4%,贫困地区农民人均可支配收入从2012年的 5419元增至2020年的12877元、年均增幅IL 43%,贫困户人均收入 由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%o六、绿色生态优势不断彰显畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备 配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无 害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为 95. 1%. 86. 49%,农药化肥使用量连续五年负增长，与20

5、16年相比 减幅分别为3. 85%与18. 57%o主要食用农产品质量安全监测合格率 稳定在98%以上，成为全国首个绿色有机农产品基地试点省。长江流域 提前一年实现全面退捕禁捕。七、农村人居环境明显改善农村人居环境整治三年行动圆满收官，99%的行政村纳入农村生活 垃圾收运处置体系，农村生活污水治理率逐步提升，全省农村卫生厕 所普及率达到94. 09%o打造了 248条美丽宜居示范带，在全国率先全 面启动五定包干村庄环境长效管护，创新建立农村人居环境治理5G+长 效管护平台。八、农村改革纵深推进全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省农村承包 地确权到户面积3691万亩，颁证率达97.

6、31%o稳步推进农村土地三 权分置，放活农村土地经营权，农村土地经营权流转率达50. 3%o农村宅基地改革稳慎推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整省试 点工作，基本消除村集体年经营性收入5万元以下的薄弱村。二、总体要求第一节指导思想坚持农业农村优先发展，紧扣打造新时代乡村振兴样板之地的总 要求，围绕一强省、一基地、走前列的工作定位，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、深 化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升乡村建设和 治理水平，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融 合发展，千方百计做优农业，精益求精做美农村，多措并举做富农

7、民, 打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之 美、和谐有序之美的新时代五美乡村，走出一条具有江西特色的农业 农村现代化道路。第二节基本原则一、坚持农民主体地位坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实 发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民群众积极性、 主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得 感、幸福感和安全感。二、坚持乡村系统理念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持 全省乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、 增强关联性。三、坚持新发展理念把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建

8、新发展格局, 切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高农业 质量效益和竞争力。四、坚持城乡协调发展坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，构 建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快推进农业农村现代化。五、坚持深化改革创新不断深化农村改革，扩大农业开放度，激活主体、要素和市场， 调动各方面力量优先投放农业农村发展。以科技创新引领和支撑乡村 振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化内生动 力。第三节发展目标到2025年，乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生产设施便利化初步实现,

9、 城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农民获得感、幸福感和安全 感明显增强。粮食等重要农产品供给得到有效保障。粮食综合生产能 力持续提升，总产量稳定在430亿斤以上，高标准农田面积达到3079 万亩；生猪产能巩固提升，其他重要农产品保持合理自给水平。农业 质量效益和竞争力明显提升。农业基础设施现代化稳步提升，农业生 产结构和区域布局明显优化，现代乡村产业体系基本形成，农业科技 进步贡献率、农业机械化水平进一步提升，农产品加工业与农业总产 值比达到2. 8 ： Io乡村建设取得明显成效。农村生产生活生态空间布 局进一步优化，农村人居环境显著改善，农村生活设施便利化初步实 现，城乡基本公共服务均等

10、化水平明显提高，农村生态环境明显改善。 农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高，精神文化生活 日益丰富，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，高 素质农民队伍加快建设，农村居民人均可支配收入达到23800元左右, 城乡居民人均可支配比降低到2. 22 ： 1。乡村治理效能实现新提升。 乡村治理体系更加健全，乡风文明程度得到新提高，农村改革全面深 化，乡村发展活力充分激发，农村发展安全保障更加有力。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业全面升级，粮食等重要农产品供给能力更加巩固，农业科学技术、 设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃，农业质量效益和

11、竞争 力大幅度提升，基本实现农业现代化。农村全面进步，乡村基础设施 和公共服务水平全面改善，乡风文明达到新高度，现代乡村治理体系 更加完善，生态宜居的现代乡村基本建成。农民全面发展，文化素养 和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入迈上新台阶，现代农 民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展，城乡融合发展体 制机制更加完善，新型工农城乡关系基本形成，城乡基础一体化和基 本公共服务均等化加快实现，城乡区域发展差距显著缩小。三、规划背景十四五时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二 个百年奋斗目标进军的第一个五年，三农进

12、入全面推进乡村振兴、加 快农业农村现代化的新阶段。第一节发展基础一、农业综合实力稳步提升全省粮食总产量连续多年稳定在430亿斤以上，粮食主产区地位 进一步巩固。有效应对非洲猪瘟严重冲击，生猪生产实现快速恢复， 2020年末生猪存栏恢复到1569. 9万头，出栏恢复到2218. 3万头， 继续位列全国第十位，生猪外调653万头，外调量持续稳定在全国前 列。蔬菜面积产量稳步提升，设施蔬菜总面积86万亩，蔬菜年产量达 到1834万吨，比2015年增长了 39. 8%o水果、茶叶、水产品、禽蛋、 牛羊肉年产量分别达525. 4万吨、8. 0万吨、262. 8万吨、61. 2万 吨、17. 8万吨，与2

13、015年相比均有不同幅度增长，米袋子菜篮子量 足价稳，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。二、农业产业结构不断优化大力实施农业结构调整九大工程和农产品加工七大行动，创新开 展绿色食品产业链建设，着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合组 合拳，重点打造了稻米、生猪、水果、蔬菜、小龙虾等优势特色产业 链，粮食、畜牧、水产、果蔬产业产值突破千亿元，茶叶、中药材、 油茶均超百亿元。农产品加工业总产值突破6000亿元，休闲农业和乡 村旅游综合收入突破900亿元，农林牧渔业总产值3820. 7亿元，比 2015年增加961. 6亿元，增幅33. 6%o三、科技驱动能力持续攀升农业科技进步贡献率60. 2%,

14、主要农作物综合机械化水平达 75. 99%,水稻耕种收综合机械化水平达81. 31%o智慧农业123+N平 台平稳运行，信息进村入户工程整省推进；农产品质量安全追溯系统 入库生产经营主体7. 6万余家，益农信息社14800家，覆盖全省近88% 的行政村，数字农业服务能力不断增强。四、农民收入持续增加农村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的 16981元，年均增长率为8. 8%o城乡居民收入比由2015年底的 2. 38 ： 1降至2020年底的2. 27 ： 1,城乡居民收入差距持续缩小。五、脱贫攻坚取得全面胜利全省25个贫困县全部摘帽，十三五的3058个贫困村全部退

15、出， 现行标准下281. 6万农村贫困人口全部脱贫，井冈山市在全国率先脱 贫摘帽，全省区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。产业发展 扶持的贫困户达92. 4%,贫困地区农民人均可支配收入从2012年的 5419元增至2020年的12877元、年均增幅IL 43%,贫困户人均收入 由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%o六、绿色生态优势不断彰显畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备 配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无 害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为 95. 1%. 86. 49%,农

16、药化肥使用量连续五年负增长，与2016年相比 减幅分别为3. 85%与18. 57%o主要食用农产品质量安全监测合格率 稳定在98%以上，成为全国首个绿色有机农产品基地试点省。长江流域 提前一年实现全面退捕禁捕。七、农村人居环境明显改善农村人居环境整治三年行动圆满收官，99%的行政村纳入农村生活 垃圾收运处置体系，农村生活污水治理率逐步提升，全省农村卫生厕 所普及率达到94. 09%o打造了 248条美丽宜居示范带，在全国率先全 面启动五定包干村庄环境长效管护，创新建立农村人居环境治理5G+长 效管护平台。八、农村改革纵深推进全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省农村承包 地确权到户

17、面积3691万亩，颁证率达97. 31%o稳步推进农村土地三 权分置，放活农村土地经营权，农村土地经营权流转率达50. 3%o农 村宅基地改革稳慎推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整省试 点工作，基本消除村集体年经营性收入5万元以下的薄弱村。第二节发展形势十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个 五年，三农工作重心转向全面推进乡村振兴。我省作为农业大省，农 业农村发展的内外部环境也发生了新的变化，在新的历史时期面临新 的机遇和挑战。从机遇来看，主要体现在三个方面：一是构建新发展格局将塑造农 业农村发展新动能。我省提出加快打造全国构建新发展格局的重要战 略支点，将进一步推进城

18、乡区域经济循环，促进农业供给侧结构性改 革，并为充分发挥全省绿色生态资源优势，实现农村产业高质量发展 拓宽市场空间。二是新一轮政策支持将夯实农业农村发展新支撑。随 着三农工作重心的转移，脱贫攻坚政策体系、工作体系将逐步转向支 持乡村振兴，新时期三农投入将大幅增加，并带动更多社会工商资本 投向农业农村领域。三是新产业新业态新模式加速发展将培育农业农 村发展新优势。新一代信息技术、生物技术等在全省农业农村发展中 广泛深入应用，有利于推进农业、旅游业智慧化发展，培育新产业新 业态新模式，为加强生态保护、传统村落开发、乡村治理提供了新手 段。同时，国家正式提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战

19、略目 标，我省作为国家生态文明试验区，农业农村绿色发展将摆在更加突 出位置，低碳农业、循环农业也将加速壮大。从挑战来看，主要体现在三个方面：一是农业发展方式粗放与产 业链延伸不充分并存。我省农业基础还不稳固，农业产业标准化、集 约化水平不高，农产品精深加工明显不足，耕地质量退化面积较大， 科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广，农业基础设施和配 套服务仍存在短板，一二三产业融合发展水平不高，对农业质量效益 和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍 有短板。目前我省农村基础设施建设仍然比较滞后，农村道路、供水、 供电、信息化等基础设施建设水平有待提升，全省尚未整治或整治不

20、 彻底的村庄比率达35%,农村生活污水处理率相对偏低，同时农村劳动 就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍 有较大的提升空间。城乡要素交换不平等，特别是土地、金融等要素 在城乡单向流动趋势明显，亟待打通城乡资源要素双向流动通道。三 是农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情、经济下行压力 大等因素影响，加之经营收益减少、就业难度加大等多方面制约，农 民收入增幅回落且增收形势不容乐观，城乡居民收入差距存在扩大风 险。综合判断，我省农业农村发展总体上将处于大有可为、但充满挑 战的战略机遇期。农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度 更大，稳住农业基本盘、守好三农基础，

21、是应变局、开新局的压舱石。 全省上下要站在两个大局的战略高度，深刻认识新时期乡村振兴的新 形势和新任务，抢抓机遇、乘势而上，努力开创农业农村现代化建设 新局面。四、深化农村改革健全城乡融合发展机制尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，促进城乡要素自由流动，健全农业农村优先 发展体制机制，增强农业农村发展内生动力。第一节深化农村制度改革一、稳步推进农村承包地三权分置改革落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮 土地承包到期后再延长30年的政策。加强农村承包地日常管理服务, 有序推进农村承包地三权分置，在落实集体所有权、稳定农户承包权 的基础

22、上，放活承包土地经营权，加强土地流转监管服务，妥善化解 土地承包经营纠纷。加强农村承包地确权登记颁证成果转化应用，建 立完善农村土地承包信息数据库和承包经营管理应用平台，持续开展 土地经营权抵押贷款地押云贷金融试点。二、稳慎推进农村宅基地制度改革稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善盘活利用闲置宅基地和 闲置农房政策，积极稳妥探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分 置。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产 权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。落实一户一宅、户有所居要 求，严禁违规违法买卖宅基地，严禁城镇户籍居民利用农村宅基地建 设别墅大院和私人会馆。严格实行土地用途管制，坚决

23、遏制乱占耕地 建房行为。建立健全宅基地管理机制和信息系统，加强部门协作配合, 探索设立村级宅基地协管员。总结推广余江宅改经验，提升宅基地规 范管理水平，做好房地一体宅基地确权登记颁证工作，分类规范逐步 解决宅基地历史遗留问题。注重稳步有序，不图快，只图稳，既要解 决问题，还不造成社会影响。三、深化农村集体产权制度改革巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理制 度和农村集体经济组织运行机制，完善农村集体三资管理服务平台， 建立健全农村产权交易平台，探索赋予农民集体资产股份有偿退出、 抵押、担保、转让、继承等具体办法，探索村民委员会事务和村级集 体经济组织事务分离的具体办法。发展壮大

24、新型农村集体经济，完善 农村集体经济发展扶持政策，拓宽农村集体经济发展路径，扩大农村 集体经济组织农权贷试点，健全农村集体经济收益分配制度，增强农 村集体经济组织服务成员能力。四、完善农村集体建设用地入市制度积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，明确农村集体经营 性建设用地入市范围、主体和权能。完善盘活农村存量建设用地政策, 实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。允许农 村集体依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用 地使用权，按照规划用途直接入市。健全集体经济组织内部的增值收 益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。建立土地征收公共利 益用地认定机制，缩小土

25、地征收范围，规范征地程序。健全城乡统一 的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程 序、节余指标调剂及收益分配机制。第二节完善农业支持保护制度一、优化农业补贴政策落实完善扶持粮食生产补贴政策，巩固农业三项补贴改革成果， 推进耕地地力保护补贴等政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动 农民务农种粮积极性。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县 奖补政策。优化农业补贴体系结构，将绿色生产与补贴挂钩，建立健 全以绿色生态为导向的农业补贴制度，在农业科研和推广、高标准农 田建设、农田水利建设、病虫害防治、土地适度规模经营、产业结构 调整等方面加大补贴支持力度。二、健全财政优先保障机制

26、建立农业农村财政投入稳定增长机制，把农业农村作为财政保障 的重点，确保财政投入与农业农村现代目标相适应。完善涉农资金统 筹整合长效机制。落实提高土地出让收益用于农业农村比例的考核办 法，确保按规定提高用于农业农村的比例。加强土地出让收入用于农 业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接。创新农村金融 保险服务。用好货币政策工具，引导金融机构加大对乡村振兴的金融 投入。加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度， 保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。做实大型银行三农 事业部，鼓励农村商业银行、村镇银行等金融机构建立服务乡村振兴 的内设机构。完善差异化监管政策。支持市县构建域

27、内共享的涉农信 用信息数据库。拓宽农业农村抵质押品范围，发展农机具和大棚设施、 活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、保单等抵质押融资。积极发放农 户小额信用贷款。推进农村普惠金融服务站建设，引导移动支付便民 工程向乡村下沉。推动金融服务乡村振兴试验区建设。完善财政惠农 信贷通工作机制，支持财政出资设立的农业信贷担保机构体系建设， 依法完善乡村资产抵押担保权能，改进、加强乡村振兴的金融支持和 服务，深化农业大灾保险试点，推动地方特色农产品保险、特色农业 价格（收入）保险、天气指数保险试点。有效运用期货及其衍生品工 具，扩大保险+期货应用试点，加强对农业生产经营的风险管理。第三节畅通城乡要素流通渠道一

28、、创新城乡人才双向流动建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、 评价和激励机制。建立乡村招才引智制度，创新城市人才服务乡村机 制，吸引各类人才返乡入乡。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业 创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业 制度。健全农业转移人口市民化机制，完善财政转移支付和城镇新增 建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快推动农业转移人 口全面融入城市。二、保障农业农村发展用地重点保障乡村产业发展用地，鼓励盘活存量农村建设用地，各地 消化存量所得建设用地指标，安排一定比例用于农村一二三产业融合 发展。原址恢复林地用途的畜禽养殖场异地重建时，依法

29、依规优先使 用林地定额。根据乡村休闲观光、仓储保鲜冷链物流、工厂化育秧等 产业分散布局的实际需要，探索点状供地等灵活多样的供地新机制。 规范设施农用地使用和管理，完善永久基本农田补划程序。三、推动城市资金向农业农村流动深化放管服改革，持续改善乡村营商环境，鼓励工商资本投入农 业农村发展，开展现代农业、乡村产业、生态治理、基础设施和公务 服务建设。定期发布社会资本投资农业农村指引，引导城市金融和社 会资本更多投向农业农村。引导政策性、开发性银行和大型商业银行 把农村基础设施建设作为投资重点，拓展乡村建设资金来源渠道。引 导大中型银行进一步下沉服务中心，优化县域网点设置。创新投融资 机制，引导社会

30、资本有序投入农业农村。四、推进城乡融合试点坚持城乡融合发展，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资 源合理配置为重点，持续推进鹰潭市国家城乡融合发展试验区和萍乡 市、新余市等6个省级城乡融合发展试验区工作，率先建立起城乡融 合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发 展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全省提供可复制可推广的典型 经验。第四节协同推进农村各项改革深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用三位一体综合 合作试点，健全服务农民生产综合平台。深入推进农垦垦区集团化、 农场企业化改革，加强农垦土地资源管理信息化建设，打造具有市场 竞争力的现代农业企业集团。深入推进农业

31、水价综合改革。继续深化 农村集体林权制度改革。五、健全规划落实机制保障规划顺利实施调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，健全规划实施保障机制, 形成推动规划实施的强大合力，扎实有序推进农业农村现代化。第一节动员社会参与贯彻以人为本理念，认真听取社会各界对农业农村建设的意见， 让农民全面全程参与农业农村现代化建设。搭建社会参与平台，加强 组织动员，创新宣传形式，广泛宣传规划实施涉及的相关政策和生动 实践，振奋基层干部群众精神，营造规划实施的良好氛围。积极发挥 工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，最大限 度凝聚全社会共识和力量。建立规划实施专家决策咨询制度，针对规 划实施中的突出问

32、题和薄弱环节，组织智库重点开展应用类、对策型 研究。加强对外交流合作，学习借鉴省外成功经验和典型模式。第二节强化法治保障严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、 监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。结合全省农业 农村实际，落实重要规章制度。加强标准体系建设，强化标准规范对 农业农村现代化建设的引领和支撑功能。重点抓好中华人民共和国 乡村振兴促进法江西省乡村振兴促进条例的学习宣传、贯彻执 行，推动各类组织和个人依法依规实施和参与农业农村现代化建设， 全面推进乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范市 场秩序，有效促进社会公平正义，维护广大农民群众的合法权益

33、。第三节完善考核评估完善规划实施监测评估机制，加强规划实施情况年度监测分析、 中期评估和总结评估全过程管理。建立健全跟踪考核机制，把规划实 施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。健全规 划与财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化各类政策对规划实 施的保障支撑。制定农业农村现代化监测评价指标体系，分级评价各 地农业农村现代化进程和规划实施情况。六、推进科技与机制创新提升农业质量效益和竞争力深入实施科教兴农战略，提升技术装备水平，完善经营机制，推 动农业从增产导向转向提质导向。第一节强化现代农业科技支撑一、开展农业关键核心技术攻关围绕全省农业主导产业发展和重点领域，积极对接国家重

34、大农业 科技项目，实施关键技术攻坚行动，推广运用揭榜挂帅、公开竞争、 定向委托等方式，在农产品质量安全、动植物种质资源创新、生态循 环农业、农业设施装备、农业信息化等领域取得突破。不断完善现代 农业产业技术体系，组建一批技术创新联盟，开展一批优势特色农业 关键核心技术攻关，形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的科 技成果。二、加强农业战略科技力量建设加大农业科技领域引才育才力度，抢抓全球人才流动新机遇。大 力提升农业科技人员业务素质，多渠道提升本土农业科技人才的创新 能力。多层次吸引海外农业科技人才，做好引进人才的安置和融入工 作。鼓励农业产业化龙头企业开展关键核心技术重点攻关，加快形成 自

35、主知识产权和提升核心竞争力，打造一批农业高新技术企业。三、提升基层农技推广服务能力以深化基层农技推广体系改革为抓手，培育多元服务主体，健全 基层农技推广体系，推动公益性推广和经营性服务融合发展，鼓励农 技人员提供技术增值服务并合理取酬。发展农业科技社会化服务组织, 探索建设公益性推广机构和农业经营主体融合发展的新型农技推广服 务平台。打造集试验、推广、培训于一体的农业科技示范展示基地。 强化基层农技推广队伍建设，实施基层农技人员定向培养计划、知识 更新计划和基层农技推广特聘计划。四、促进科技与产业深度融合鼓励和支持更多高新技术企业和人才到科技园区落户，鼓励高等 学校、科研院所、重点龙头企业加强

36、合作和资源整合，发展产学研、 农科教紧密结合的农业科技创新联盟。积极争取和运用国家和省内优 质资源，推进井冈山国家农业高新技术产业示范区升级建设。统筹推 进生物农业、设施装备、农产品加工、智能农业等领域的科技创新与 服务平台建设，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。到 2025年，新增10个左右省级工程研究中心，争创1个国家农业高新技 术产业示范区。各地依靠现有各类园区，整合农民工返乡创业园资源, 强化财政扶持和金融服务，为特聘农技员、科技特派员、乡村大学生、 返乡农民工、职业农民等群体创新创业提供孵化服务，按照标准建设 一批设施完善、功能齐全、服务周到的农民众创空间和农民创新创业 示范

37、基地。第二节打好种业翻身仗一、加强种质资源保护与利用全面完成全省农业种质资源普查工作，推动建设省级农作物种质 资源库、畜禽遗传资源基因库和水产种质资源库等，新改建一批种质 资源库（圃、场、区）、原生境保护区（点），提升农业种质资源保 护能力。依托高等学校、科研院所、种业企业，搭建种质资源鉴定评 价与基因挖掘平台，创制高产优质、高效广适等目标性状突出、综合 性状优良和有育种价值的新种质，推动农业种质资源登记交流共享、 开发利用。二、加强种业创新攻关实施现代种业提升工程，强基补短扬优势，加快构建现代种业体系。依托科研院所、高等学校、种业企业以及省现代农业产业技术体 系，开展种业联合攻关，加快培育绿

38、色优质、高产高效品种。稳定支 持育种基础性研究和重点育种项目，加强南繁科研基地、良种繁育基 地建设，建设种业产业园，扶持种业企业发展。在严格监管、风险可 控前提下，有序推动生物育种产业化。三、强化种业治理服务落实属地管理、分级负责，部门协同、社会参与的种业监管治理 体制，加强种业队伍建设，加强知识产权保护，依法严厉打击种业领 域违法违规行为。完善品种区试审定、品种审定撤销、引种备案和展 示示范工作机制，建立种业大数据管理系统。加大救灾备荒种子储备 力度。第三节增强农业装备研发与应用能力一、加快农机薄弱环节装备研发加强薄弱环节农业机械化技术创新研究和农机装备的研发、推广 与应用，攻克制约农业机械

39、化全程全面高质高效发展的技术难题。支 持丘陵山区开展农田、果茶园宜机化改造，加快补齐丘陵山区农业机 械化基础条件薄弱的短板。聚焦我省丘陵山区特色，强化需求引领， 推动丘陵山区通用动力机械装备及特色作物生产需要的高效农机装备 研发和生产推广。到2025年，全省建成2-3个具有规模优势、产业链 相对完整的农机装备产业集群。大力推进农机试验鉴定，加快农机新 产品的专项鉴定和成套设施设备的推广应用，不断推进省产农机装备 产业发展。二、推进农业机械化全程全面发展支持农业社会化服务主体建设水稻机械化育秧中心，加快补齐水 稻机械化种植短板。开展农机作业托管服务补贴，建设全程机械化综 合农事服务中心。加快高效

40、植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种 收环节机械化集成配套，大力推进粮食生产产前产中产后全过程机械 化。推进标准化果园、茶园建设，为实现开沟施肥、除草打药、节水 灌溉、修剪采摘等生产环节机械化创造条件。围绕设施种植产业优势 区域，积极推进设施布局标准化、建造宜机化、作业机械化、装备智 能化、服务社会化，不断提升设施种植机械化水平。加强畜禽品种、 养殖工艺、设施装备集成配套，推进畜禽养殖场（户）改善设施装备 条件，构建区域化、规模化、标准化、信息化的畜禽养殖全程机械化 生产模式。健全水产养殖机械化标准体系，推进设施装备运用与绿色 养殖方式发展相适应，促进水产养殖品种、工艺、设施与机械装备协 同联

41、动。深化北斗系统在农业生产中的应用，加快推进农业机械化与 信息化融合。强化农业机械化新技术示范，建立若干个农机农艺融合 示范区、全程机械化生产示范片和智慧农场示范基地。到2025年，农机总动力达到3000万千瓦以上，全省主要农作物综合机械化水平达80%,水稻耕种收综合机械化水平达85%。第四节创新现代农业经营机制一、培育壮大新型农业经营主体重点围绕提升规范化水平、增强服务带动能力、开展空壳社常态 化清理、加强试点示范引领、加大政策支持力度和强化指导服务等方 面开展工作，以农民合作社质量提升整县推进试点为抓手，以点带面, 全面推进农民合作社高质量发展。培育发展家庭农场，积极开展家庭 农场示范县和

42、示范家庭农场创建。开展示范农垦场创建，做大做强农 垦企业，引领示范全省现代农业发展。到2025年，农民合作社质量提 升整县推进基本实现设区市全覆盖，省级农民合作社示范社超过1500 家，培育省级示范家庭农场1200个以上、省级示范农垦场20个以上。二、健全专业化社会化服务体系按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，加快培 育各类农业社会化服务主体。支持农村集体经济组织发挥组织优势和 统一经营功能，直接服务或组织小农户接受各类社会化服务。鼓励专 业服务户和农民合作社发挥贴近农户的优势，重点服务产中环节，引 领农户对接市场。发挥供销、农垦、邮政等系统的资源优势，强化为 农民服务功能。引导

43、专业服务公司和龙头企业发挥示范引领作用，培 育一批具有一定影响力的服务骨干企业，树立行业标杆和服务品牌。 鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸, 促进主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同 一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极 发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造全产业链服务组织 体系，建立更加紧密的利益联结和分享机制。三、促进小农户与现代农业有机衔接培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭 农场，提升小农户自我发展能力，改善小农户生产设施条件，提高个 体农户抵御自然风险能力，实现小农户与现代农业有机衔接

44、。加强小 农户科技装备应用，向小农户集成示范推广先进适用技术。发展多样 化的联合与合作，提升小农户组织化程度。加快发展一站式农业生产 性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健 全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。引导新 型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，推广订单收购+分 红土地流转+优先雇用+社会保障农民入股+保底收益+按股分红等利益 联结方式。引导农户自愿以土地经营权、林权等入股龙头企业和农民 合作社，鼓励新型农业经营主体通过设立风险资金、为农户承贷承还 等多种形式，与小农户建立稳定的订单和契约关系。七、深入推进平安乡村建设一、开展农村法制宣

45、传教育根据农村改革发展稳定的实际，大力开展以宪法为核心的法制宣 传教育，加强与农民生产生活相关的法律法规的宣传，引导农民群众 依法参与村民自治和其他社会管理活动，增强农民依法行使权利、自 觉履行义务的意识和能力。加强农村基层干部和农村法制宣传骨干的 法律知识培训，提高依法办事、依法管理、运用法律手段处理矛盾纠 纷的能力，维护农村和谐稳定。二、完善矛盾纠纷调解机制坚持发展新时代枫桥经验，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站 式解决机制。加强乡村调解平台和调解组织队伍建设，推进综治中心 实体化建设和农村网格化服务管理。畅通农业农村行政调解渠道，努 力将行政争议化解在基层、化解在萌芽状态。加强对基层法律服务工 作的指导和管理，通过开展法律咨询、调解、代理民事诉讼等多种方 式，积极为农村各类经济实体和农民提供优质高效的法律服务和法律 帮助。三、强化乡村领域综合执法扩大农村地区视频监控覆盖面，加大对农村非法宗教和境外渗透活动的打击力度，依法加强对农村宗教事务管理。建立健全农村地区 扫黑除恶常态化机制。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。加强县 乡村应急管理、消防安全、防雷安全体系和能力建设，做好对自然灾 害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、灾害防 御、应急处置。资料来源：江西省十四五农业农村现代化规划