深化新型智慧城市精细治理推动城市多元共治实施方案.docx

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1、深化新型智慧城市精细治理，推动城市多元共治实施方案一、发展基础目前，全区在民生服务、城市治理、产业经济、生态宜居、信息 基础设施建设等方面取得了明显成效。建设大兴区综合行政服务中心、工商税务分中心等四个分中心服 务大厅，以及镇（街道）服务中心和村（社区）服务站，初步形成三 级行政服务体系；搭建大兴区教育私有云、教育资源商店等，提高了 教育管理服务能力；建立了居民电子健康档案、社区卫生服务综合管 理信息系统、大兴区影像信息平台，实现了基层与区级医院电子健康 档案、影像资源的整合共享。依托大兴区公安视频专网，建成北京市首个统一规划、统一建设、 分类应用的区域视频图像平台；整合网格化城市管理服务系统

2、、社会 服务管理系统、安全监管系统、村庄社区化系统、非紧急救助服务案 件办理系统、大兴区网格化综合决策支持系统等，建设N+1网格化综 合管理信息平台，实现由被动管理向主动服务模式转变；对已建成的 安全生产监管信息平台、动态安全监管和预警预报系统、危险化学品 图像监控平台，进行优化升级；实现了对城市应急事件随时随地处置; 实施动物卫生监督重点环节实时监控与溯源追查，有效地提升了食品 安全和环境安全的防御效能。空气质量进一步改善，空气质量监测系统运行良好，恶劣空气质 量做到准确预报预警。水环境治理大有成效，全区全面落实河长制， 完成新凤河、大龙河等河道治理任务，完成8条河段27. 07公里的黑 臭

3、水体治理，水质实时监测系统覆盖全区主要河流。园林绿化取得积 极进展，全区完成2. 03万亩生态林建设任务，打造集中连片、成带 连网的大尺度森林景观，建成森林防火预警系统。噪声污染有所缓解, 声环境监测系统有效运行，实现建成区环境噪声分贝不断下降，城市 宜居水平得到有效提升。电子商务产业蒸蒸日上，大兴区成为国家首批电子商务示范基地, 集聚小笨鸟等一系列电商平台。科技创新快速增强，高新技术产业蓬 勃发展，全区高新技术企业数量激增。文化创意产业持续壮大，双创 基地、国家级众创空间、国家级孵化器不断增多，已打造出完整的众 创空间孵化器+加速器+产业园科技创业孵化链条。智慧园区建设初见 成效，已建成生物

4、医药产业基地、国家新媒体产业基地智慧园区试点 以及大兴西甜瓜基地、鲜切花生产基地、兽药产品二维码追溯管理等 智慧农业试点，物联网技术在智慧产业中的作用更加凸显。交通基础设施更加便利，公共交通系统四通八达，建成成熟的公 共电汽车、轨道交通运营体系，大力推广投放新能源出租车、接驳车。公共自行车系统更加完善，优化布局公共自行车站点，投放公共自行 车近2万辆，方便居民短途交通出行。交通疏堵工程初见成效，全面 铺开有条件的路段实施路口渠化工程，缓解了路口拥堵现状，提升了 通行能力。城市停车系统日益便利，基本实现停车诱导系统全覆盖， 极大提升了停车便捷程度，有效缓解了城市停车紧张程度。光纤宽带和移动网络基

5、本全面覆盖，人口、法人、空间地理信息 和宏观经济基础信息库初步建立，为全区业务系统提供了数据支撑。 物联感知网络建设逐渐起步，公共安全视频监控基本覆盖重点公共区 域，有效支撑了公安、交通、人防、城管、园林绿化、水务等领域监 测业务。二、实施路径（一）总体框架围绕大兴区建设目标和建设需求，构建符合大兴区建设特色的1 云+2平台+N应用新型智慧城市总体框架。1云即大兴区智慧云，实现 数据采集、传输、计算存储、分析和应用服务，主要包括传感、网络、 计算存储资源、数据资源和共性应用支撑云服务；2平台分别指面向公 众服务的公共服务平台和面向管理的城市运行管理平台；N应用涵盖智 慧医疗、智慧教育、智慧交通

6、等行业领域。（二）技术架构新型智慧城市按照打牢共用、整合通用、开放应用的思路开展建 设。结合大兴区信息化建设现状，构建大兴区新型智慧城市系统架构。共用基础设施由物联感知设施、通信传输设施、计算存储设施构 成。物联感知设施实现对城市鲜活数据采集。通信传输设施包括互联 网、移动通信网络、广播电视网、视频专网、物联专网等。计算存储 设施包括硬件设备、支撑软件和资源虚拟化管理。通用功能平台由数据资源平台、共性服务平台和视频共享平台构 成，实现全区数据统一整合、处理、分发，为管理层分析决策、城市 各类业务应用提供精准数据支撑，为跨部门、跨区域、跨层级的业务 协同、服务与社会服务提供统一的平台支撑和安全数

7、据共享开放。业务应用以鼓励社会企业共同参与的方式，在民生服务、城市治 理、低碳绿色和产业经济等业务领域构建各具特色的智慧应用，推动 城市治理体系和治理能力现代化，增强民众获得感。网络空间安全体系包括关键信息基础设施安全防护、网络空间治 理、综合应用安全支撑和安全管理制度规范，实现网络空间安全清朗 目标。标准规范体系包括系统之间互操作技术标准、保障项目实施落地 的管理体制机制以及衡量项目实施成效的评价指标，规范大兴区新型智慧城市建设内容和核心要素。（三）推进思路大兴区新型智慧城市建设将充分发挥全区各单位、各部门在数据 建设和应用中的主观能动性，实现从独立作战向统筹全局转变，工作 重心由抓局部项目

8、建设向抓整体规划实施转变，主抓1云+2平台+N应 用，以打造1个智慧云、2个跨领域跨行业跨层级的平台，12类智慧 应用为目标，分3年进行实施，明确责任和时限，全面推进大兴区新 型智慧城市建设工作。三、保障机制（一）加强组织保障成立大兴区新型智慧城市建设工作领导小组，组长由区长担任， 常务副组长由常务副区长担任，副组长由主管副区长担任，领导小组 下设办公室，办公室设在区经济和信息化局，办公室主任由主管副区 长兼任，办公室常务副主任由区经济和信息化局主要领导担任，副主 任由区经济和信息化局、兴投公司、中电科智慧院等单位有关负责同 志担任，成员由领导小组成员单位主管领导组成。领导小组办公室下 设统筹

9、协调、项目推进、社会化建设、网络和信息安全、宣传等5个 组，负责统筹推进全区新型智慧城市建设工作，承担统筹协调、总体 规划、标准制定、项目管理等职能，为大兴区新型智慧城市建设各项 任务推进落实提供组织保障。（二）加强机制保障1、加强管理制度建设抓紧制定城市数据资源共享开放政策制度，出台大数据管理规章 制度。同步规划信息安全保障，进一步加强信息安全测评认证体系、 网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设，建立网络和 信息安全监控预警、应急响应联动机制。2、加强评估评价各牵头部门和责任部门，要细化工作举措，突出重点，统筹安排, 分步实施。对大兴区新型智慧城市建设开展评估评价工作，编制年度

10、评估报告。（三）加强资金保障加强对全区新型智慧城市建设资金管理统筹安排、专项监管，优 先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力 保证投资重大项目资金需求。加大对基础性、全局性、公共性、协同 性、创新型项目支持力度。明确资金使用计划，加强对资金使用过程 动态监控和审计，实现资金管理全程、动态、闭环管理。（四）加强人才保障逐步形成专业新型智慧城市建设队伍，引入智慧城市相关技术、应用研发机构和技术团队，形成人才共建、定向培养、定期脱岗培训 相结合的人才培养机制，实现科技人才交流、科研成果共享。（五）加强宣传保障加强对新型智慧城市相关知识、建设效果的宣传推广与普及，利 用各种活动形

11、式让市民进一步了解新型智慧城市的知识和理念，直观 地体验和感受新型智慧城市建设效果，增强社会民众对新型智慧城市 的认知度、认可度，激发市民参与新型智慧城市建设积极性，提高市 民对新型智慧城市建设实际效果的满意度。四、主要任务（一）推进精准服务，铸就高端品质民生按照便民、利民、惠民原则，以实现全程全时全方位服务、增强 市民获得感为主线，以提升公共服务水平为抓手，综合利用移动互联 网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，加快整合民生领域 服务内容，不断提升民生服务水平。1、建立公共服务新模式衔接北京市公共服务平台，推进区、镇（街道）、村（社区）三 级公共服务体系建设，建立权责分明、定位清晰的组

12、织体系、服务规 范和考核标准。衔接北京市电子证照库建设，建立区电子证照分发中 心，实现群众办事一号申办，避免群众办事重复提交材料、证明和文 件；按照北京市统一部署，推进行政审批事项梳理及标准化，梳理完 善行政审批与服务事项，实现各类事项标准化办理，完善网上办事事 项流程；实现主题化办事服务，缩短办事周期、提高整体办事效率； 完善审批平台电子监察模块建设，实现行政审批事项从受理到办结全 过程信息实时采集、监督。推进网上办事向手机客户端、自助终端延 伸，加快向便民服务中心、便民服务代办点推广应用，逐步实现群众 足不出户即可办理相关审批和服务项目；利用人脸识别技术迅速实现 人证合一的有效核验，探索多

13、元化服务模式，全面推广北京大兴APP, 融合全社会服务资源和市民身边各种便捷服务渠道，为市民提供公共 服务等多元服务内容，实现便民服务掌上办。2、构建医疗服务新体系建设人口健康信息平台，建立以全员人口信息、电子健康档案和 电子病历三大数据库为基础的医疗大数据，推进公共卫生、医疗服务、 医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用。加快人口健康信息共享, 实现健康档案、病历、医学影像等信息跨区域、跨医院共享利用，促 进区域卫生业务协作，建立居民全生命周期数字化、网络化、便利化 卫生服务与管理模式；推动分级诊疗模式发展，建立基层首诊、双向 转诊、急慢分治、上下联动医疗模式，破除大医院人满为患、基层医 院

14、资源利用不足等问题；探索建立区域医疗协调联动机制，建立公共 卫生联防联控机制、跨域卫生监督机制，推进人才技术交流、信息资 源共享和重大疫情与突发公共卫生事件联防联控；增强公共卫生应急 综合能力，加强对传染性疾病监控力度，运用大数据分析技术，综合 疾病爆发周期、人口流动数据、气象数据等信息，建立疾病监测、预 警、预报和防护体系。3、完善智慧教育体系加快智慧教育信息基础设施建设，对智慧教育数据中心和教育云 进行加固和升级改造，建立统一运维保障体系，建设教育网网络安全 威胁感知预警监控系统，保证教育网安全。整合全区教育信息资源， 构建全区智慧教育资源共享平台，实现优质资源有效推荐、统一开放; 建立教

15、学与教育管理服务平台，利用信息化手段实现对学生学籍管理、 学习质量测评、教师档案管理、教师教育水平管理的集成管理，提升 管理效率；建设新高考综合信息化服务平台，及时反馈全区新高考工 作动态，提升各学校教学管理工作效能；推动互联网+教育高速发展， 把区内优秀教育资源推向社会，同时推动社会参与智慧教育应用开发, 开发个性化智慧教学创新服务。4、建立智慧社区服务体系继续推进智慧社区建设，完善智慧社区网络基础设施、便民服务 终端等建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代 化和医养结合普遍化；推动社区医养一体化建设，建立社区养老助残 服务平台，为老年人、残疾人等群体提供办证、领取补助等公共

16、服务, 提供移动医疗、养老信息管理、生命体征监测等服务，有效解决老年 人、残疾人就医及养老问题。（二）深化精细治理，推动城市多元共治以构建现代化治理体系，提高城市治理能力为出发点，建立城市 日常运转与应急体系一体化运作机制。以科技创新和体制机制变革双 轮驱动，推动多元主体参与社会治理，加强大数据应用与开放。1、提升城市运行管理能力构建全区统一城市运行管理平台，建设城市治理业务数据库，汇 集全区人口、法人、地理空间、宏观经济等基础数据以及视频、网格、 社会、安全生产数据；建设城市综合运行监测平台，利用舆情监测、 流动人口、密集人群、安全生产、食品药品安全、经济运行等数据模 型和各类实时数据，实现

17、对全区运行态势实时在线监测；建设决策支 持平台，利用对城市各类治理数据分析挖掘，为全区各业务部门和基 层工作人员提供全面、科学数据服务支撑；建设网格案件统一分拨平 台，升级大兴区Nl网格信息系统，建立由城市管理指挥中心、城管、 公安、市场监管等与城市管理密切相关部门共同参与联动机制，实现 城市各类事件统一受理、处置与分转；建立案事件统一入口，强化主 动发现能力；建设全区统一的网格员管理与绩效评价系统，将全区各 部门网格员纳入系统进行统一管理，对网格员工作轨迹和工作任务进 行全方位管控，打造一支物理分散、管控统一网格化队伍，进一步提 升网格化工作能力；提升案件监控与发现能力，通过卫星遥感、高清

18、摄像头、各类环境传感器等创新手段，提高案件发现技术水平。2、提升城市应急管理与决策能力升级全区应急指挥调度系统，强化大数据分析在城市应急管理应 用，综合运用公安、应急、交通、气象等领域数据，增强突发事件预 测能力，实现应急、常态一体化管理，切实提升全区应对突发事件能 力和应急管理水平；进一步完善应急预案，明确突发事件权责划分， 梳理应急事件处置流程；整合全区应急管理数据与应急救援队伍，健 全应急物资储备和管理机制，完善应急避难场所、人民防空场所使用 和管理制度；积极推进智慧消防系统建设，提升消防应急处置能力， 逐步实现火灾防控自动化、灭火救援指挥智能化、日常执法工作系统 化、队伍管理精细化，建

19、立起智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧 管理一体化智慧消防运行机制；通过大数据，展示全区易涝、易塌陷 点分布情况和治理情况，有效提升城市风险灾害防治管控能力。3、提升公共安全管理能力建设全区视频监控共享平台，整合政法、公安、城管等领域视频 资源，实现视频资源统筹管理，按权限、业务需求等进行视频数据共 享；强化视频监控分析应用，对重点监控区域非高清摄像头进行升级 改造，结合GIS数据、人脸识别、视频数据结构化、人群聚集统计分 析等技术，为城市管理提供数据决策支撑；提升公共安全智慧化分析 能力，通过GPS定位、人脸识别、大数据分析等智慧化手段，对城市 公共安全事件进行智能监控与精准打击；完善安全生

20、产信息化平台， 加强对危化品生产企业等重点监控企业、重点监控区域、安全隐患点 布设监控设备等，对城市内生产安全状态进行实时监测；加强国家行 业安全生产标准在安全生产动态监管和预警预报系统中的应用，加强 系统预警监控能力，充分利用大数据和视频智能分析，为城市安全运 行和突发事件应急处置，提供统一、安全、及时的信息传输通道，为 智慧城市运行、管理、指挥提供有效支撑。4、推动绿色便捷交通能力加快交通基础设施建设，加强交通运行指数发布与分析能力，改 善城市交通环境；推进电子公交站牌设立和应用，推动公共交通移动 支付系统建设，提升交通出行便捷度；探索建立自适应城市绿波带， 整合城市视频平台数据及交通流量

21、数据，减少城市上下班高峰期拥堵 现象。升级交通诱导系统，建立综合自适应诱导信息发布系统，实现 路况、停车场等各类信息综合发布。推进智能停车项目建设，整合全 区停车位资源，进行全方位感知，实时动态采集停车车位信息，优化 停车服务效能；完善电动汽车充电桩管理服务，利用视频监控、电动 汽车车载信息系统等实时监控充电桩与电动车辆分布，加强对充电位 有效监管，实现智能分配与调度；加强公共自行车停放监管，开发公 共自行车监管平台，利用先进物联网技术，对公共自行车违规停放进 行监管。5、提高市政基础设施监管水平加强地下管线信息管理，按照相关保密要求，建立全方位多维度 地下管网综合感知系统，对排水、电力、燃气

22、、通信等地下管线进行 全方位监控；结合全区空间地理信息公共服务平台，建立地下管线综 合管理系统，对地下管线隐患排查、安全管理等进行精准监控；探索 NBToT等新技术应用，实现水电燃气热等远程智能抄表、实时数据采 集；结合居民工作出行习惯等大数据分析，探索市政资源智能调节等 运营工作。6、加强信用监管与信息服务建设优先从医疗卫生、食品药品、危化品生产、环境保护、劳动用工 等重点领域入手，建立信用管理制度和评价标准规范，逐步形成全区 统一的信用管理制度体系；加强市场信用监管，加强对市场主体信用 评价，建立守信激励、失信惩戒等信用管理机制；与北京市信用信息 系统对接，建立大兴区企业、个人、非企业法人

23、等市场主体信用基础 数据库，形成完善的区级信用信息资源；建设全区统一的公共信用信 息服务平台，加快信用信息记录、归集、公开、共享交换，依法提供 企业和个人信用报告查询服务。（三）加强新技术应用，打造生态宜居大兴坚持绿色生产、绿色生态发展、绿色生活，以建设生态大兴为目 标，强化信息技术应用，提高生态资源监测保护能力、环境监测治理 能力、低碳循环发展能力、水资源高效利用能力等，推动建成和谐宜 居美丽生态城市。1、推进智慧生态大兴建设积极探索大兴智慧生态实施路径，持续加强生态环境精细化管控 能力，建立生态环境协同模式，有效推动大兴区生态环境精准治理和 科学决策。提升城市水资源监测与利用能力，推进生态

24、环境应急体系 建立，加强环境监测预警能力，完善城市内涝监测预警防护体系；完 善大气环境综合管理，强化机动车尾气、餐饮油烟、工地降尘在线监 管，切实改善空气质量；加强气象与地震灾害预测预警防治，保护城 市生态安全；加强生物多样性监测与保护，构建动态生物多样性监测 体系。2、完善环境治理监测水平科学部署物联感知终端与感知网络，建立覆盖辖区范围内大气、 水、土壤、噪声、辐射、污染源等各项生态环境要素的监测网络，实 现感知信息数据实时传输；强化污染源在线监控，依托物联网、云计 算和大数据等技术，加快完善污染源在线监测、环境质量预警预报、 环境质量预测建模、环境事件应急处置等，提升企事业单位环境信息 公

25、开率、城市环境问题处置率；推进全区水质智能监测，利用传感器 等技术，建立全区水质实时动态监控系统，完善管网改造，提升我区 主要河道水环境品质，提供水质变化应急决策支持；推进垃圾分类全 流程运行和监管体系建设，对辖区内生活垃圾收运进行分类减量管理, 探索从源头到去向全程量化监控物联网管理模式，防止垃圾收运过程 中二次污染。3、力推低碳环保发展模式推进覆盖园区、重点企业、大型公共建筑等场所能源监测网络建 设，加强能源利用和监管，提升能源利用率；倡导低碳生活方式，加 强能源与碳排放管理和低碳生活方式宣传推广；大力推进绿色建筑建 设，提高城市绿色建筑覆盖率，推进BIM技术在新建建筑中应用，严 格执行设

26、计阶段和施工阶段节能强制性标准。4、加快海绵城市监测试点建设积极推进海绵城市建设，推行海绵城市建设理念，强化城市绿地、 道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，控制和治理城市径流污 染；加快雨洪利用设施建设，结合雨洪水资源利用与防洪达标的思路, 降低城市内涝风险，基本消灭辖区内涝；加强雨洪信息与设施监测， 提高城市雨水自然积存、净化监测和水资源监测能力，全面推进海绵 城市全过程监管水平和决策分析能力；应用水资源大数据综合统筹自 然降水、地表水和地下水系统性，协调整合水循环利用。（四）强化创新引领，加快产业创新发展积极推进全区产业向优质、特色方向发展，强化新一代信息技术 产业发展中的创新应用，加

27、快信息技术高地、商贸物流服务高地、创 新创业高地建设，全力推动产业高端化发展。1、打造更具活力的发展模式优化创新创业环境，利用现有双创园区，提升创新创业服务水平, 链接成熟孵化资源，嵌入互联网金融服务平台提供灵活的资金支持， 促进优秀创新创业项目的孵化；发挥大数据在精准招商和企业服务方 面能力，有针对性地推进金融机构、大数据分析公司参与招商咨询与 落地过程，精准识别招商对象、精准提供资金支持；建立企业信息库 和企业服务应用系统，对企业发展状态进行分析，为企业提供全方位、 一站式、智慧化、精准化、时效强服务，助力企业成长。2、打造数字经济新的增长点积极发展跨境电商产业，深度结合北京大兴国际机场临

28、空经济区 发展规划，建设跨境电商和智慧物流产业基地。探索建立跨境电子商 务智慧化体验店和免税店，推动跨境电商龙头企业聚集发展。3、提升经济运行监测预警能力升级产业服务数字化平台，汇集土地数据、产业和企业运行指标 体系，实现对全区经济运行态势全面感知，描绘大兴区产业图谱，全 面、清晰、客观展示区域产业发展情况；完善平台的分析和预测预警 能力，提升对经济发展的辅助决策能力，为完善产业发展生态、加速 产业聚集和创新发展提供决策支撑；建设人才信息管理平台，实现人 才信息采集整合、信息存储和集中管理功能，开展信息共享推送、人 才发展状态分析、人才统计评优、优化创业培训等人才资源信息服务, 提升人才服务精

29、准度。4、推进智慧园区建设大力推进生物医药基地、新媒体基地智慧园区建设，整合园区安防、门禁、停车引导、环境监测等感知网络，打造创新园区服务和高 效运营管理模式，提升园区精细化管理和智慧化服务水平，形成智慧 园区的建设运营模式，并在全区复制推广。（五）加强统筹规划，打牢网络信息基础加强统筹规划，建设泛在感知的物联基础设施、集约共享的计算 存储设施、高速互联的信息传输网络、可管可控的网络信息安全体系 和共享开放的数据资源体系，提升城市基础设施智能监测水平，提高 基础设施复用效率和网络传输速率，实现数据归心，全面支撑大兴区 新型智慧城市建设。1、升级和优化网络基础设施加快高速宽带网络建设，深入推进宽

30、带网络光纤化改造；积极部 署5G示范区域建设，逐步实现千兆到户、万兆到楼的城市光网发展目 标；提高城市Wi-Fi覆盖率，网络安全防护能力进一步提升；启动智 能灯杆示范工程，在主要园区、商圈和社区开展智能灯杆建设，加大 旧有路灯改造升级力度，打造集照明控制、Wi-Fi热点、天线基站、视 频监控管理、城市环境实时监测、紧急呼叫、水位监测、充电桩和井 盖监测等功能于一体的智能路灯试点。2、完善物联网感知基础设施根据全区综合规划，升级重点监控点视频探头，探索应用视频数 据前置处理技术，推动公共安全视频监控联网整合；推进物联网在公 共治安、城市管理、道路交通、生态环境等领域部署，持续完善大型 公建、路政

31、设施等城市部件智能感知监测体系；推进物联感知网络和 感知设备统一接入和管理、感知数据标准化处理、感知网络安全管理 等；支持企业在社区、公共场所、办公楼宇等区域部署智能服务终端。3、升级改造区数据中心完善信息基础设施，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需 服务的城市大数据中心，完善数据标准体系，完善基础数据、主题数 据和历史数据等数据库建库标准、共享目录、服务发布标准和数据访 问标准等；完善数据可视化功能，基于地理信息平台，以表格、柱状 图、关系图等形式展示数据，支持可视化分析；提供基础数据更新情 况可视化服务。4、建设集约化共性基础软件提供核心服务支撑能力，建设面向不同业务应用系统的通用功能

32、 支撑模块，丰富开源共性基础软件库，提供更加灵活的组件化服务支 撑；建设区级移动办公平台，推进机关智慧办公应用。5、推动数据开放及应用创新按照谁主管，谁提供，谁负责原则，加强共享数据维护和更新， 保障数据完整性、准确性、时效性和可用性；优先推动经济、环境、 交通、信用、医疗、卫生、养老、就业、社保、文化、教育、市场监 管、食品药品安全等领域数据统一汇聚和集中开放；探索大数据创新 应用，以提升民生服务、激发社会活力为重点，推动社会治理精细化、 经济运行科学化、民生服务智能化。6、打造可管可控的安全体系加强关键信息基础设施安全防护，加快推进网络设备和软硬件平 台自主可控替代；提升网络空间治理能力，

33、全天候、全方位感知网络 安全态势，主动收集网络中各类信息，加强舆情监管。推进针对社会 征信、网络违法和不良信息举报等活动网络综合治理平台建设；夯实 数据应用安全基础，完善数据安全保护体系和安全风险评估机制，实 现对数据资源的监管、运营和配置功能，数据加密检索和对敏感隐私 数据的智能保护，防止数据通过互联网等途径泄露；完善安全管理相 关制度，建设、落实全区网络和信息安全的管理制度，包括用户安全、 数据安全、设备和资产管理、信息发布保密审核等，对涉及敏感信息 工作人员加强管理和培训。五、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想严格落实北京市智慧城市建设规划和实施要求，以体制机制创新 为驱动，勇担

34、使命，真抓实干，树立新标杆，加快建成一体化、高端 化、国际化、宜居宜业和谐的智慧大兴。（二）基本原则以满足市民多样化需求和增强市民智慧体验感为导向，围绕当前 广泛关注和亟待解决的民生、环境、治理等问题，强化资源整合、模 式创新，使人民享受到安全、高效、便捷、绿色、普惠的城市生活， 提升群众获得感和幸福感。实现让群众少跑腿、深化现代城市治理精细化、智慧化、标准化, 倡导公众参与、共建共治，逐步形成大数据时代城市治理方式的创新 格局。努力建设具有全球影响力的科技创新引领区，形成开放高效创新 生态体系，聚集一批高端优质企业、尖端核心技术和高层次人才，为 可持续发展提供重要引擎。以提升城市运行管理能力

35、为抓手，整合基层网格化队伍，优化和 丰富数据采集模式，加强数据融合共享和大数据应用，实现以开放式 网格为基础，精准感知、自动预警、迅速处置一体化运行的城市治理 新模式。（三）建设目标到2021年，逐步打造全程全时便捷多元的公共服务体验之城、平 急结合精细共治的城市治理之城、绿色低碳环保的高品质宜居之城、 智慧引领的高端制造与产业服务之城、绿色集约安全智能的感知之城。整合生活缴费、出行、医疗、教育等公共服务，完善医疗卫生信 息化共享水平，逐步完善医联体医疗信息资源共享和协同服务，到 2021年实现居民电子健康档案规范化建档率超过80%；大力推进智慧 社区建设，建立多元化社区服务体系，实现智慧社区

36、建成率70%以上。综合感知设备自动监测、网格员采集和市民主动参与治理等方式, 打造城市运行管理平台和综合治理平台，逐步实现对城市运行态势全 面感知、自动预测、高效处置，使问题隐患第一时间发现、最短时间 响应、最快时间处置、第一时间反馈，确保平时能够满足各部门日常 事件管理工作需要；急时能够满足应急管理工作需要，实现应急事件 事前、事中和事后全流程管理，切实提高社会综合治理能力。促进智慧+绿色提升，加快建设绿色生态城市。到2021年，空气 质量、水环境、噪声等在线监控实现重点区域全覆盖，水、大气、噪 声污染发现能力显著增强。到2021年，着力构建高精尖产业体系，将智慧园区打造成全区产 业发展新名

37、片，实现全区产业向优质、高端、个性方向发展。构建大数据储存、共享、利用、开放平台和安全信任机制，增强 全区大数据中心安全韧性，建立统一共性支撑平台，各部门业务系统 按需纳入全区统一平台进行管理运维。到2021年，实现全区光纤网络 全覆盖、重点公共区域、重点场所高速Wi-Fi全覆盖。六、深化精细治理，推动城市多元共治以构建现代化治理体系，提高城市治理能力为出发点，建立城市 日常运转与应急体系一体化运作机制。以科技创新和体制机制变革双 轮驱动，推动多元主体参与社会治理，加强大数据应用与开放。1、提升城市运行管理能力构建全区统一城市运行管理平台，建设城市治理业务数据库，汇 集全区人口、法人、地理空间

38、、宏观经济等基础数据以及视频、网格、 社会、安全生产数据；建设城市综合运行监测平台，利用舆情监测、 流动人口、密集人群、安全生产、食品药品安全、经济运行等数据模 型和各类实时数据，实现对全区运行态势实时在线监测；建设决策支 持平台，利用对城市各类治理数据分析挖掘，为全区各业务部门和基 层工作人员提供全面、科学数据服务支撑；建设网格案件统一分拨平 台，升级大兴区N+1网格信息系统，建立由城市管理指挥中心、城管、 公安、市场监管等与城市管理密切相关部门共同参与联动机制，实现 城市各类事件统一受理、处置与分转；建立案事件统一入口，强化主 动发现能力；建设全区统一的网格员管理与绩效评价系统，将全区各

39、部门网格员纳入系统进行统一管理，对网格员工作轨迹和工作任务进 行全方位管控，打造一支物理分散、管控统一网格化队伍，进一步提 升网格化工作能力；提升案件监控与发现能力，通过卫星遥感、高清 摄像头、各类环境传感器等创新手段，提高案件发现技术水平。2、提升城市应急管理与决策能力升级全区应急指挥调度系统，强化大数据分析在城市应急管理应 用，综合运用公安、应急、交通、气象等领域数据，增强突发事件预 测能力，实现应急、常态一体化管理，切实提升全区应对突发事件能 力和应急管理水平；进一步完善应急预案，明确突发事件权责划分， 梳理应急事件处置流程；整合全区应急管理数据与应急救援队伍，健 全应急物资储备和管理机

40、制，完善应急避难场所、人民防空场所使用 和管理制度；积极推进智慧消防系统建设，提升消防应急处置能力， 逐步实现火灾防控自动化、灭火救援指挥智能化、日常执法工作系统 化、队伍管理精细化，建立起智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧 管理一体化智慧消防运行机制；通过大数据，展示全区易涝、易塌陷 点分布情况和治理情况，有效提升城市风险灾害防治管控能力。3、提升公共安全管理能力建设全区视频监控共享平台，整合政法、公安、城管等领域视频 资源，实现视频资源统筹管理，按权限、业务需求等进行视频数据共 享；强化视频监控分析应用，对重点监控区域非高清摄像头进行升级 改造，结合GIS数据、人脸识别、视频数据结构化、人

41、群聚集统计分 析等技术，为城市管理提供数据决策支撑；提升公共安全智慧化分析 能力，通过GPS定位、人脸识别、大数据分析等智慧化手段，对城市 公共安全事件进行智能监控与精准打击；完善安全生产信息化平台， 加强对危化品生产企业等重点监控企业、重点监控区域、安全隐患点 布设监控设备等，对城市内生产安全状态进行实时监测；加强国家行 业安全生产标准在安全生产动态监管和预警预报系统中的应用，加强 系统预警监控能力，充分利用大数据和视频智能分析，为城市安全运 行和突发事件应急处置，提供统一、安全、及时的信息传输通道，为 智慧城市运行、管理、指挥提供有效支撑。4、推动绿色便捷交通能力加快交通基础设施建设，加强

42、交通运行指数发布与分析能力，改 善城市交通环境；推进电子公交站牌设立和应用，推动公共交通移动 支付系统建设，提升交通出行便捷度；探索建立自适应城市绿波带， 整合城市视频平台数据及交通流量数据，减少城市上下班高峰期拥堵 现象。升级交通诱导系统，建立综合自适应诱导信息发布系统，实现 路况、停车场等各类信息综合发布。推进智能停车项目建设，整合全 区停车位资源，进行全方位感知，实时动态采集停车车位信息，优化 停车服务效能；完善电动汽车充电桩管理服务，利用视频监控、电动 汽车车载信息系统等实时监控充电桩与电动车辆分布，加强对充电位 有效监管，实现智能分配与调度；加强公共自行车停放监管，开发公 共自行车监

43、管平台，利用先进物联网技术，对公共自行车违规停放进 行监管。5、提高市政基础设施监管水平加强地下管线信息管理，按照相关保密要求，建立全方位多维度 地下管网综合感知系统，对排水、电力、燃气、通信等地下管线进行 全方位监控；结合全区空间地理信息公共服务平台，建立地下管线综 合管理系统，对地下管线隐患排查、安全管理等进行精准监控；探索 NBToT等新技术应用，实现水电燃气热等远程智能抄表、实时数据采 集；结合居民工作出行习惯等大数据分析，探索市政资源智能调节等 运营工作。6、加强信用监管与信息服务建设优先从医疗卫生、食品药品、危化品生产、环境保护、劳动用工 等重点领域入手，建立信用管理制度和评价标准规范，逐步形成全区 统一的信用管理制度体系；加强市场信用监管，加强对市场主体信用 评价，建立守信激励、失信惩戒等信用管理机制；与北京市信用信息 系统对接，建立大兴区企业、个人、非企业法人等市场主体信用基础 数据库，形成完善的区级信用信息资源；建设全区统一的公共信用信息服务平台，加快信用信息记录、归集、公开、共享交换，依法提供企业和个人信用报告查询服务。参考资料：大兴区新型智慧城市总体规划（修订版）