市加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案.docx

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1、市加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案为全面落实交通强国建设要求，加快推进“四好农村路”高质量发展试点工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及最新全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕交通强国建设总要求，认真落实*总书记关于“四好农村路”建设有关批示指示精神，围绕“高质量建设、高标准养护、高效能管理、高水平运营”的总体要求，聚焦突出问题，明确主攻方向，完善体制机制，创新政策举措，全面推进“四好农村路”高质量发展，为乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设奠定坚实的交通基础。（二）主要目标对标

2、一流设施，强化网络化覆盖和品质提升；对标一流服务，注重提高公共服务均等化水平；对标一流管理，落实管养运营机制、创新管养运营模式。根据四类乡村发展差异化需求，因地制宜、分类指导，推动全市“四好农村路”高质量发展试点示范。到2025年全面形成可复制、可推广的*市“四好农村路”高质量发展模式，在网络化建设、数字化应用、质量安全和管养体制四个方面成为全省示范，为乡村振兴提供支撑，为交通强国当好先行。通过12年时间，农村公路实现村组互联，实现一半以上的户户相通，具备条件的自然村（组）全部通硬化路，管养体制基本完善，信息化管理系统投入使用，农村公路建设质量和安防水平大幅提升，培育一批农村物流服务品牌企业，

3、建设一批农村综合服务站，打造一批美丽农村路,总结形成农村公路建设管理办法等一系列政策制度成果。通过35年时间，建成“一个网络”，即惠及全市农村人口的农村基础公路网络，实现农村公路广覆盖、深通达、高品质、低风险。健全“两个体系”，即经济适用的技术标准体系和齐全完备的规章制度体系。构建“三种模式”，即群专结合、优势互补的养护生产模式，便捷高效、降本增效的城乡客运、物流服务模式，上下联动、覆盖乡村的路政管理模式。建立“四种体制机制”，即架构完整、权责清晰的管理体制，高效运转、协调畅通的运行机制，来源稳定、保障有力的资金筹措机制，内容全面、指标清晰的绩效考核机制。二、重点任务（一）补齐基础设施短板1.

4、健全技术标准体系。根据不同农村道路的功能定位和使用需求，分类研究确定经济适用的技术标准与结构。2021年，在*区先行试点，按照要求进行试点跟踪，与其他试点市、县（区）合力制定辽宁省农村道路设计指南。（责任单位:*区政府，市交通运输局）2 .健全规章制度体系。结合我市农村公路实际，制定完善工程管理、招投标、信用评价等一系列制度办法，进一步规范农村公路建设管理行为。2021年底前，在*县、*区先行试点，与其他试点市、县（区）合力制定辽宁省农村公路建设管理办法辽宁省农村公路招投标文件范本等制度文件。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局）3 .建立质量保障机制。常态化开展当年在建工程质量督导和

5、上一年已完工程质量复查，实现监管制度化。实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，对参建各方进行质量责任登记。继续推行“七公开”和义务质量监督员制度。在2020年*县、*区先行试点的基础上，2021年在全市试行，2022年全面推广。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局）4 .补充完善农村公路基础数据。统筹考虑城镇和乡村发展,对全市农村公路建设需求进行梳理完善，重点完善建制村与自然村（组）间、自然村（组）之间通硬化路建设需求，更新农村公路新改建项目库，建立GIS电子地图。在2020年已完成基础上，2021年以后及时更新。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）5 .集中推进

6、农村基础公路网建设。在乡镇和建制村100%通硬化路的基础上，集中各方力量，打一场农村公路建设攻坚战，实现建制村与自然村（组）间（含撤并村）100%通硬化路，加快推进自然村（组）互联互通建设，构建通达通畅水平更高、服务更优、普惠公平的农村基础公路网络。2021年，在*县、*区先行试点，2022年全面推进。（责任单位：*县政府、*区政府，市自然资源局、市交通运输局）6 .加快推进农村骨干公路网提质改造。对交通流量大的窄路面农村公路按双车道标准实施加宽改建，支持村级公路硬化工程，着力解决缺桥少涵问题，实现村级公路沥青（水泥）路面铺装率达到80%,进一步提高农村骨干公路网的通行能力和运行效率。（责任单

7、位：*县政府、*区政府，市自然资源局、市交通运输局）（二）提升运输服务品质7 .推动农村客运服务提质升级。开展行业调研，摸清行业底数，推广典型经验，推动预约响应标准等政策出台。因地制宜采取城市公交延伸、客运班线公交化运营、预约响应等多种客运模式，满足群众出行需求。组织开展城乡交通运输一体化发展水平评估。在2020年所有县区达到3A级的基础上，我市国家级示范县*县和*区2021年达到4A级，2022年达到5A级。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）8 .确保全省具备条件的乡镇和建制村通客车率保持100%,严格落实县区政府主体责任，将通客车工作纳入考核体系。组织开展通客车情况核查，严防“数字通车

8、”“虚假通车”。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）9 .进一步优化农村客运候乘环境。优化候车亭建设布局和结构形式，提高候车亭的综合利用率，发挥便民服务功能。2025年实现有候乘需求的建制村全部配建候车亭。（责任单位：各县区政府，市自然资源局、市交通运输局）（三）降低农村物流成本10 .大力培育具有多种先进运营服务模式的农村物流服务品牌企业，提升全市城乡物流“双向”服务水平。引导建设符合各地产业特色的农村物流发展模式，探索建立“种植基地+生产加工+仓储配送+金融服务”一体化供应链体系，畅通农产品产销衔接机制，实现产、运、销一体化物流服务。2021年*县、2022年*区、2023年*区和202

9、4年*区分别至少培育1家农村物流服务品牌企业。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）IL推进县、乡、村三级农村物流配送网络体系建设。拓展现有农村客运站服务功能，开辟物流功能，推动“农产品出村进城”，发展集农村客运、物流、旅游等功能为一体的农村交通综合服务站21个，建设具有物流、邮政、供销、农业等多种服务功能于一体的农村服务站示范点。其中：*县12个，*区9个，2021年全面投入使用。（责任单位：各县区政府,市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局）（四）完善管养长效机制12 .深化农村公路管理养护体制改革。落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发（2019）45号）

10、精神，明晰农村公路管理养护职责，落实相应财政事权和支出责任，建立权责清单，健全架构完整、权责清晰的管理体制。根据交通运输领域省与市县财政事权和支出责任，做好农村公路管理养护资金保障。在2020年与其他试点市合力制定辽宁省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的基础上，2021年编制完成*市深化农村公路管理养护体制改革实施方案。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市财政局）13 .创新完善养护运行机制和养护生产模式，充分发挥乡镇、村两级主力作用，完善群专结合的养护机制，提倡融合发展，将乡村公路管理养护纳入人居环境整治工作，实行山水林田路综合管理，健全机构，落实责任。积极探索养护市场化、建养一体化

11、等群专结合、优势互补的养护生产模式。2021年，在*县、*区先行试点，2022年全面推广。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局）14 .深入推进“路长制”实施。全面落实县、乡、村三级“智慧路长制”，实行网格化管理、信息化处理、机制化治理，细化落实组织体系和领导机构，建立完善高效运转、协调畅通的运行机制。县区和乡镇设立“路长制”办公室，强化公安、农业农村等部门的职责分工，形成工作合力。全面推广应用智慧管理APP,提高农村公路管理的实效化、信息化水平。2021年，在*县、*区先行试点，2022年全面推广。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局）15 .持续推进维修改造工程。落实地方财

12、政资金，用足、用好省补助资金及相关优惠政策，大力实施农村公路维修改造工程，优先解决“畅返不畅”和“油返砂”路段，确保县道年均大中修比例不低于8%,乡村道不低于5%,农村公路优良中等路率不低于80%o（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市财政局）16 .健全完善绩效考核机制。将农村公路养护重点指标纳入地方政府绩效考核，建立内容全面、指标清晰的绩效考核机制，推动责任落实，2021年底前完成。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市财政局）17 .建立信用评价体系和养护考评机制。建立完善以质量和安全为核心的信用评价体系和养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，将评价结果与省转移支付资金分配挂钩，促

13、进农村公路养护生产效率和专业化水平提升。在2020年各县区先行试点的基础上，2021年出台相关制度办法，2022年全面推广。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市财政局）18 .建立完善路政管理队伍。加强路政执法队伍建设，建立上下联动、覆盖乡村的路政管理模式。建立“县（区）有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路路产路权保护队伍，在交通运输综合行政执法队伍的领导下，开展路政管理工作。2021年，在*县、*区先行试点，2022年全面推广。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局）19 .切实加强路政执法力度。做好保护路产、维护路权工作，依法制止和查处各类非法损坏、占用公路设施等行为，加

14、强涉路工程行政许可的审批与监管，依法开展农村公路超限治理工作，规范设置限高、限宽设施，保护农村公路路产安全,逐步实施规范化管理。2021年，在*县、*区先行试点，2022年全面推广。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局）20 .全力助推农村人居环境整治。结合农村人居环境整治行动，积极开展农村公路春、秋季养护会战，集中处治路面病害，整修路基，清理路域内堆占以及非公路标志，指导公路沿线村镇制定爱路护路乡规民约、村规民约，全面改善公路通行条件。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）21 .建立完善农村公路信息化管理系统。依托农村公路基础数据专项调查成果，配合省试点单位建立辽宁省农村公路路网资

15、产管理平台，开发科学决策、工程项目管理、养护综合管理等业务系统，提高农村公路建设科学化、信息化管理水平。在2020年省试点工作基础上,2021年全市范围投入使用。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）（五）提升安防设施水平22 .深入开展安全隐患治理。加强对临水傍沟、客运班车途经路线等重点路段的安全事故隐患排查，着重完善路侧险要路段、平交道口和隧道桥梁等重点部位的交通安全设施，补充完善项目库。实施农村公路安防工程，全面完成农村公路安全隐患治理。加强桥梁日常监测和定期巡查，及时处置危桥，加快推进县道渡改桥工程实施，确保通行安全。其中，2021年、2022年分别实施100公里。（责任单位：*县政府

16、、*区政府，市公安局、市交通运输局）23 .提升生命安全保障能力。严格落实“三同时”制度，确保公路安防设施全部实施到位，避免发生欠账。推动农村公路实现路田分离、路宅分离，减少农村公路行车干扰。2021年,在*县、*区先行试点，2022年全面推广。（责任单位：*县政府、*区政府，市财政局、市公安局、市交通运输局）24 .提升农村客运公交安全管理水平。严格落实辽宁省农村道路旅客运输班线通行条件审核规则，加强动态监控监督考核制度建设，鼓励应用第三方安全监控平台，鼓励引导第三方开展从业人员共享培训教育，推动运输企业降本增效，提升农村客运公交安全保障水平。（责任单位：*县政府、*区政府，市财政局、市公安

17、局、市交通运输局）（六）促进乡村振兴发展25 .深入推进农村公路脱贫攻坚。全面落实部省共建协议，实施“老少边”地区资源路旅游路产业路和窄路基路面改造等工程建设，复查修复所有已经建成的“扶贫路”，巩固脱贫攻坚成果。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局）26 .支撑乡村特色产业发展。充分发挥农村公路的引领支撑作用，强化连接农村产业基地、重点产业园区等重要节点的公路建设，加大对支撑“飞地经济”的农村公路项目倾斜力度，加强连接重点景区、旅游景点、娱乐度假村等休闲旅游区的公路建设。实施园区路、产业路、旅游路20公里，2021年、2022年分别实施10公里。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）（

18、七）强化示范引领作用27 .继续开展示范县、示范乡镇创建工作。进一步完善创建评选办法，加大农村公路管理养护体制改革、推行“路长制”等工作指标权重，强化示范引领作用。每年*县和*区各争创1个省级示范乡镇。（责任单位：*县政府、*区政府，市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市扶贫办）28 .积极创建农村服务站示范点。发展集农村客运、物流、旅游等功能为一体的农村交通综合服务站，力争2021年底前建成20个。2022年底前，引导建成具有物流、邮政、供销、农业等多种服务功能于一体的村级服务站示范点50个，其中:*县和*区各建成25个。（责任单位：*县政府、*区政府,市交通运输局、市农业农村局、市邮

19、政管理局）29 .着力打造美丽农村路。将绿色发展理念融入贯穿到农村公路规划、设计、建设及运营养护全过程，打造“农村公路+生态旅游”“农村公路+健康体育”“农村公路+特色文化”等一批精品自驾游和旅游公路示范线，深挖乡村振兴发展潜力。2021年，在*县、*区先行试点，2022年全面推广。20212025年每年分别创建100公里，其中：*县40公里、*区40公里、*区10公里、*区10公里。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）30 .启动示范市创建工作。积极创建省级示范市、争创全国示范市。争取2021年创建为省级示范市，2022年争创为全国示范市。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市农业农村局

20、、市邮政管理局、市扶贫办）三、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥“四好农村路”建设工作联席会议机制作用，强化各县区、各单位责任落实，强化部门间协作配合，加强协调调度，形成工作合力，共同推进“四好农村路”高质量发展试点示范工作。（二）健全资金保障。按照相关政策落实好各级财政资金，积极拓宽建设融资渠道，加大资金拨付、使用等全过程监督检查，确保资金到位及时、使用规范。（三）强化监督考核。地方各级政府要健全考核激励约束机制，将“四好农村路”高质量发展的考核结果与财政补助资金挂钩，实行奖优罚劣。（四）优化创建环境。组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传“四好农村路”建设对服务广大农民致富和加快推进农业农村现代化所发挥的重要作用，营造全社会关心关注“四好农村路”建设的良好氛围。