皖东烈士陵园管理所运营管理改革方案.docx

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1、皖东烈士陵园运营维护改革方案皖东烈士陵园，是全国重点烈士纪念建筑物保护单位，也是 全国重点文物保护单位，常年接待省内外烈士亲属和单位来陵园 开展瞻仰纪念活动。近年来，由于工作人员年龄结构老化且距离 县城较远，县退役军人事务局不便于进行及时、有效的经常性监 管。同时，投资6. 03亿元的“半塔皖东新四军红色文化旅游 基地及基础设施建设项目”建成后，皖东烈士陵园将成为半塔镇 红色景点之一，这对陵园建设整体水平提出了更高要求。根据县 委主要领导对半塔皖东新四军红色文化旅游基地和来安县池杉 湖湿地生态环境工程的建设运营情况报告的批示，经相关部门共 同磋商，建议对皖东烈士陵园管理所运营维护方式进行改革，

2、方 案如下：一、基本情况皖东烈士陵园管理所属于公益一类事业单位，隶属于县退役 军人事务局二级机构。核定编制数4人，现在编在岗2人、聘用 人员2人、专项岗位人员5人。陵园占地260多亩，绿化面积 160多亩，园内重要设施有皖东革命纪念馆、新四军第二师纪念 馆、半塔革命纪念馆、刘少奇在皖东纪念馆、革命烈士纪念塔、 纪念亭、纪念碑、陈列室和烈士墓地。二、管理性质根据烈士纪念设施分级管理规定，县级以上烈士纪念设施由 县级以上人民政府负责保护管理。退役军人主管部门负责烈士纪 念设施的修缮、保护和管理。建议建成后作为红色景点的皖东烈 士陵园的运营维护交由半塔镇统一安排。烈士纪念林和中原局旧 址等由半塔镇运

3、营管理。三、部门职责（一）县退役军人事务局。负责皖东烈士陵园的修缮、保护 和管理。负责申报上级维修改造项目专项资金。（二）半塔镇人民政府。受县退役军人事务局委托，负责皖 东烈士陵园的运营维护。并负责对县文旅产业资产运营管理有限 公司工作进行监督考核。（三）皖东烈士陵园管理所。在县退役军人事务局的领导下, 负责党建、创建（双拥、文明等）、园区安全等。具体包括：革 命烈士纪念设施修缮、保护和管理，烈士墓的迁移；革命文物、 战争史料的登记、征集、保护；项目申报和项目建设；指导免费 开放、开展烈士公祭等活动。以及县委、县政府及退役军人事务 部门安排的其他工作。（四）来安县文旅产业资产运营管理有限公司。

4、在县文旅局 的领导下，负责皖东烈士陵园的运营维护。具体包括：陵园及展 馆内外环境卫生、绿化养护，亮化、硬化提升改造；旅游产品设 计、开发、经营；园区安全等。1、成立运营公司。由来安县城乡文化旅游投资发展有限公 司注册成立来安县文旅产业资产运营管理有限公司（以下简称为 该公司）。由该公司和半塔镇签订协议，负责半塔皖东新四军 红色文化旅游基地项目的运营维护，其中包括皖东烈士陵园、烈 士纪念林和中原局旧址等。2、规范运营管理。该公司应秉承半塔红色文化、打造半塔 红色文旅小镇的理念，通过公司的高效运作，实现各项工作的规 范化、制度化、科学化。四、人员安置编制内人员身份和待遇不变。（一）事业编制人员（2

5、人，缺编2人）1、提前离岗人员（？人），截至基准日2021年 月 日， 在编在岗人员距离国家法定退休年龄5年以内的，由本人申请， 单位同意和主管部门审核，同意办理提前离岗手续。离岗期间的 工资福利等基本待遇不变，由原单位发放。办理提前离岗手续的 人员，不享受经济补偿。2、在编在岗人员（2人），有编制人员身份不变，经费供给 方式不变。今年新招录讲解员1人（已经进入外调程序）、拟安 置转业士官1人，年底前均到位。（二）退休人员（1人）符合国家省政策规定核发的已退休人员基本养老金不变。（三）无编制人员（7人，含专项岗位人员5人，单位自聘 已退休人员人）全部转岗到该公司，并与该公司签订劳动合同，统一进行管 理，确保不低于转岗前的待遇。专项岗位人员按照相关规定执行。五，资金保障在编人员工资及相关费用由县财政保障，县退役军人事务局 负责发放。免费开放资金主要用于日常运营、维护以及补贴转岗 无编制人员工资待遇等。年终，按照考核等次按比例保障经费，不足部分由半塔镇、 文旅局、退役军人事务局、经营公司共同解决。六、资产权属委托具有资质的中介机构对进行清产核资、财务审计和资产 评估，并在单位内部公示，经审核后，按照有关规定报财政部门 核准或备案。固定资产纳入国有资产集中统一监管，按清册登记 由县财政局统一管理。县退役军人事务局2021年10月7日