发挥技术优势 创新征管理念 构建收入机制 以税收征管五化开拓国税事业新局面.docx

《发挥技术优势 创新征管理念 构建收入机制 以税收征管五化开拓国税事业新局面.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发挥技术优势 创新征管理念 构建收入机制 以税收征管五化开拓国税事业新局面.docx（6页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、发挥技术优势创新征管理念构建收入机制以税收征管五化开拓国税事业新局面近年来，我局在省局和市委、市政府的领导下，坚持税收经济观，紧紧围绕组织收入这个中心，大胆创新工作理念，探索以征收电子化、信息集中化、运作网络化、管理集约化、稽查专业化为主要内容整体推进征管改革和信息化建设思路，努力构建勇于争先、激励竞争、规范执法、优质高效的工作机制，有力推动了国税事业的顺利发展。一、以全面推行电子申报和税银库联网为重点，实现征收电子化随着集中征收模式的推进，传统的纳税人上门申报的纳税方式以及税款缴库方式日益成为制约专业化征管机制顺畅运行的瓶颈。这个问题不解决，征纳双方办税效率难以提高，专业化对纳税人带来的种种

2、不便利难以消除，征纳成本难以降低。为此，我们把改革申报缴税方式、实现征收电子化作为深化征管改革的重点来抓。一是大力推行以电子申报为主的多元化申报缴税方式。去年底，全省增值税一般纳税人电子申报率已达,其中网上申报率达;全省个体双定户划卡缴税率和集贸市场委托代征率均达以上，并在集贸市场开展由代征单位使用税控收款机集中开票试点。今年纳税户网上申报、个体双定纳税户划卡缴税、集贸市场和零散税收委托代征率都将达以上。二是加快税银库联网步伐。在试点运行税银库联网电子缴库体系并取得成功的基础上，加大力度，今年月底前全省将基本实现税银库联网，建立起申报、缴税、税款划解入库的快速渠道，实现税收资金的电子结算。三是

3、推进税票无纸化改革。规范完税凭证开具办法，与税银库联网配套，改税务机关开税票为委托银行开具专用转帐凭证，如纳税人需要正式完税凭证，再由税务机关开出。征收电子化实现了纳税人纳税申报方式和税务机关税款缴库方式的根本转变，提高了征纳税效率；同时为实现征收机构内设、与市县局计会部门合署办公,进一步推进机构扁平化奠定了基础；既实现了征收权的上收，又保证了征收信息的客观真实性，强化了对基层征收管理的制约，为实现信息采集的统一、规范和便捷创造了条件。二、以提高软件运用的准确度和加强信息增值利用为重点，实现信息集中化集中征收的本质是信息的集中，信息的集中是发挥信息化支撑作用的关键所在。只有实现信息的集中处理，

4、才能把分散、孤立的各类信息变成网络化信息资源，拓展信息数据应用广度和深度，满足管理、决策层的需要。推进信息集中化,首先要抓好征管信息系统等各基础软件应用的准确度。基础数据的准确性是确保信息正确处理的基础。为此，我们制订下发征管软件应用的应知应会标准，在全系统组织大规模的征管信息系统应用业务和操作培训，同时，强化软件数据逻辑性审核和校验功能，力求规范软件应用，确保基础数据进机率、采集准确率和原始数据及其加工过程的准确率。其次要狠抓征管信息增值利用。大量征管信息集中后，必须去粗取精、去伪存真，重点提高信息的增值利用水平。我省开发并推广使用了省市级税收监控决策管理系统，对数据进行筛选、归类和分析，加

5、强省局对市局、市局对县（市）局征管信息的动态监控，为各部门拓展数据分析利用和辅助决策管理提供了软件平台。再次要狠抓信息共享，推进一体化建设。运用数据迁移、ecel电子表格等技术，努力促进征管信息系统、金税工程等各类征管应用软件信息的共享。今年，我们把整合应用软件和辅助软件作为信息化建设的重点，以进一步发挥信息的整体优势。四是要集中优势力量，成立专门的数据处理机构。信息集中及增值利用是系统工程，必须全面建立省、市两级数据处理中心，切实加强数据管理和应用。目前，省辖市局已相继实现征管信息市级集中，其他各市也将在今年月底前实现信息以省辖市局为单位集中存储、集中处理；各市都已成立数据处理中心，进一步深

6、化对征管信息的综合分析和挖掘利用，并逐步实现各类主要税收业务报表统一由省辖市局集中产生、加工、上传和分发。三、以征管信息传递电子化和涉税事项网上审批为重点，实现运作网络化现代信息网络技术的运用使得税收管理的时空界限、地域观念、层级关系被彻底打破，税收征管运作网络化应运而生。现代化税收征管不仅要实现纳税人足不出户能申报纳税，而且要实现税务机关内部各项审批事项的网上运作，实现与外部各部门信息的网上交换，从而推动税收管理质量和效率的实质性跃升。运作网络化包含三个层次：整合内网资源，打造数字机关，提高工作效率；完善外网功能，构筑网上国税，实现税企互动；推进公网建设，搭建税务电子政务平台，促进信息共享。

7、围绕这三个层次，一是加强宽带网络建设，建立网上信息高速公路。在总局金税工程广域网络基础上，我省以光纤网为主的多种建网方式，对省、市、县、分局四级计算机广域网络进行了全面改造和提速。目前已建成省局-省辖市局-县（市）局的三级主干网、个省辖市局与所属个区分局的城域网以及个县局与所属个县分局的县域网，为信息集中处理和扩大应用提供高效畅通的网络平台。以此为依托，在全省各级国税机关建立了电子邮件系统，实现各级电子文档资料的方便、快捷交换；同时，建立并完善了省、市两级内部Web网站，制订运行管理办法，统一规划网站的内容、日常维护的职责及手段等，加强工作联系，提高工作效率，初步构建了内部办公事项的网络化运作

8、平台。二是努力实现税务机关内部审批事项网上运作。依托宽带广域网络和征管信息系统，将基层上报的纸质审批资料、手工传递变为电子信息通过网络传输上报和审批，专业局之间、专业局与市县局之间征管信息的传递，也由纸质资料的逐级传递变为电子信息的网络传输。目前我省延期缴纳税款己基本实现网上审批，税务登记审批、一般纳税人认定等七个项目在部分市、县局实现了网上审批。去年还借鉴过程控制、持续改进管理理念，在苏州吴江开发试点了税收征管和执法质量过程考核控制软件，积极探索通过税收业务流程的关联控制实现对税收执法的全过程网络监控和考核。三是完善外部国税网站，推进纳税服务的现代化。省局和省辖市局均开通了国税interne

9、t网站，在健全完善网上申报基本功能基础上，设置税收政策咨询、税收法规查询检索、政策公告、案件举报等功能，充分运用信息网络资源，为广大纳税人提供更为便捷、高效、优质的纳税服务。四是加快与国库、专业银行、工商、海关等部门的联网步伐。目前与工商、海关等部门已经建立了数据交换、信息共享制度，为下一步实现部门联网奠定了良好的基础。四、以优化征管业务流程和职能重组为重点，实现管理集约化管理集约化就是要对涉税信息流、数据流进行批量处理，对征收管理的各事项进行专业化、集中化管理，形成规模效应，提高征管质量和效率。首先，实现管理集约化要创新管理方式。要在税务管理过程中紧紧围绕提高征管质量和效率、降低税收成本等目

10、标，借鉴运用现代科学管理的经验、原则、方法和技术，推进征管业务重组和流程再造，实现业务流程、机构职能的科学设置.，建立集约化的税收管理体系，发挥最佳的整体管理效益。去年我省引入流程再造理论,在淮安市国税局进行了税收征管业务流程再造的试点。围绕税源监控、优化服务、分权制约、提高效率四大绩效目标，按照受理审批-纳税评估-调查执行-税务检查等流程节点，以流程导向代替职能导向，重构征管业务主流程、简化办税程序；把征管过程分为纳税人找税务机关、税务机关找纳税人、税务机关与纳税人互动三种类型，相应地调整和优化机构、职能的设置。实践证明，流程再造较好地整合了征管资源，既强化了对税收执法权的分权制约，又尽可能

11、地方便了纳税人，同时为优化人力资源配置创造了条件，对纳税人的分类监管管理也得到加强。其次，实现管理集约化要创新管理制度。坚持在法制框架内对传统的征管程序、操作流程进行进一步梳理，切实减少不必要和无实际意义的业务流转环节和审批环节，为涉税事项规模化管理扫清制度性障碍。今年以来，我局遵循信息化基础上税收征管的运行规律，对现行的办税流程进行了全面梳理和规范，制订了国税系统简化、优化办税流程一览表，把现行纳税人需办理的各类涉税事项细分为10大类141项，对每一个办税事项的前置条件、基本流程和办结时限都进行了具体明确；对业务流程进行了必要的整合，将不同部门所需要的重复资料进行简并，清除了一些无实际意义的

12、内部审核环节；将部分办税事项改由市、县局直接受理，有效压缩了管理层次，减少了流转环节。与此同时，针对专业化征管新机制运行后新情况,在全省推行涉税事项一个大厅办理，一个窗口办结制度,改变按事项设置窗口为设立综合办税岗位和全职能窗口,改纳税人多窗口跑为税务机关内部流转，改纸质资料人工流转为通过网络电子信息流转，有效解决了纳税人多头跑、多次跑和排长队的问题，管理集约化水平大大提高。再次，实现管理集约化离不开信息化的支撑。信息技术的广泛应用是变革传统管理方式和工作机制的前提。推进管理集约化必须建立在现代技术基础上，实现技术与管理的良性互动。信息技术的运用，使户籍管理、税源监管、申报征收、税款入库、发票

13、管理、征管质量考核等都可以在网上运行，征管信息计算机批量处理、报表资料计算机自动生成、征管行为计算机自动跟踪记录，实现了传统的人管人的税收管理向程序管人、制度管人的集约化管理的跨越。从这个角度说，征收电子化、信息集中化、运作网络化，本身就推动了管理集约化的实现。强有力的信息技术支撑为管理集约化提供了可能，而管理集约化的实践又为进一步推进信息化建设提出了新的要求。在推动税收管理流程再造实践中，我们进一步完善了征管信息系统的业务需求，开发了外挂的流程再造管理信息系统，为新的业务流程提供软件支撑，以保证新业务流程和机构之间协调运转，高效运作。五、以选案、检查、审理、执行的科学分离和高效衔接为重点，实

14、现稽查专业化稽查专业化包含两层含义，一是稽查是税收征管过程中防治税收流失的最后一道关口，应当凸显稽查的地位和作用；二是征、管、查专业化以后，权力大部分集中到稽查，必须充分运用信息化手段，合理使用稽查资源，建立稽查各环节之间互相协调制约的运行机制。为此，我们在充分总结推行一级稽查体制经验的基础上，适时调整各级稽查部门内设机构，明晰岗位职责，优化人力资源配置，逐步理顺与征管部门的关系，加强了沟通和协作，使稽查工作机制趋于专业化。特别是去年，在巩固提高稽查选案、检查、审理、执行四环节内分离基础上，在流程再造试点中加快稽查信息化建设，积极实践四环节外分离，使得稽查专业化进一步深化。首先是突出稽查的惩治

15、和打击职能。依法划清稽查职责范围，稽查局依法专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税和举报案件的查处。其次是规范稽查组织机构设置和分工。在建立健全四分离为基础的权力制衡机制和岗责体系的同时，将选案、审理、执行的部门职能适当剥离，探索四环节外分离的组织形式,对各环节的职能和衔接制度进一步明确，做到选案部门不查案，查案部门不定案,定案部门不执行，建立以稽查管理制度为基础、标准化管理为方法、信息化管理为手段、目标考核为保障的稽查规范化管理模式。再次是加快推进稽查信息化进程。进一步理顺稽查与纳税评估的关系，把通过纳税评估计算机选案作为发现稽查案源的主要形式，提高选案针对性和科学性，同时明确纳税评估的管理方式

16、及与纳税人的交互形式应严格区别于稽查；全面应用征管信息系统稽查模块，开发并推行了税务稽查查帐系统，促进稽查规范化和专业化程度的进一步提高。六、创新发展理念，构建勇于争先的工作机制一是理清发展思路。市局党组通过深入调研，在全面了解做好国税工作的内外部环境，广泛征求意见的基础上，确立了“到位、创新、争先”的发展思路，初步勾画出国税“十四五”期间“三步走”的工作蓝图，即夯实基础，确保工作“到位”；抓点成线，不断深化“创新”；由线及面，努力实现“争先”。二是明确工作部署。市局提出全市国税工作“一年进一步，三年进大步，五年大变样”的目标，把税收收入计划、税收执法、在全省国税系统工作目标管理考核的位置、当

17、地党政和纳税人的评议情况等内容作为具体目标。为实现目标，市局党组又提出“六个重点、六个推进”和“六个全面”的工作部署，完成了创新、争先工作，由“点”到“线”、由“线”成“面”的推进。三是狠抓工作落实。在落实工作措施中，我局做到环环紧扣、步步深入。召开全市国税系统改革创新工作现场观摩会，组织市局机关各科室负责人、各县（市、区）局局长到、直属分局、区局等地现场学习观摩，请工作创新的先进单位现场介绍经验。组织有关人员就推广创新试点经验的可行性、客观条件等进行论证，做到成熟一项，推广一项。各县（市、区）局上报改革创新项目20多个，全部落实了领导责任，这些项目均在深入实施当中。通过狠抓落实，取得初步成效

18、，在全省国税系统工作目标管理考核中，位置明显前移。年进入前七，年进入前三。年全市国税系统组织税收收入首次突破亿元大关，年突破亿元大关，其中“两税”比上年增长,比“十三五”期间的年平均增长高个百分点。税收收入均衡入库，做到了依法征税，应收尽收，确保了收入质量。七、创新人本理念，构建优胜劣汰的竞争机制一是推行竞争上岗，选贤任能。以竞争上岗为内容，以加强各级领导班子建设为核心，带动整个系统用改革的办法加强干部队伍建设，推动了全局工作。一是在年月，对全市个基层分局（所）长实施竞争上岗。同年月，结合机构改革对机关个正科级职位实行竞争上岗。年结合深化征管改革，收缩基层机构，公开选拔名分局长，选拔充实了部分

19、县（市、区）局班子。年月，开展了机关科长和部分县（市、区）局局长个职位的竞争上岗。二是各县（市、区）局对股级干部普遍实行竞争上岗，在开展竞争上岗的整个过程、各个环节，牢牢把握了公开、公平、公正的基本原则。三是建立了相应的管理制度。实行分局长任期制，任期为三年，期满后自动免职，重新实行竞争上岗。实施离任审计制度，客观公正地评价任期内的工作实绩，明确前、后任的工作责任。推行干部交流制度，凡在同一职位任职满5年的，统一交流。自去年以来，全系统先后有名干部通过竞争上岗走上副科以上岗位，占现有副科以上干部的。全市副科以上干部的平均年龄由年的岁降为目前的岁；大专以上文化程度由提高到100%。二是加强学习教

20、育，提高素质。加大干部教育培训力度，强化专业技能培训I,先后举办计算机、金税工程、CTAIS上线、WTo知识等培训班期，培训人次，占全市系统总人数的。同时加强学历教育，开办了个大专证书班、个成人自考考前辅导班，努力做到学中干、干中学。每年还对上年度全系统政治业务考试排名在后10%的人员进行自费强化培训，引导大家从“要我学”转变为“我要学二通过抓学习、培训和考试考核，培养了干部勤钻研、重讨论、善学习的良好习惯,调动了干部学习积极性，形成了干部积极主动学习，自觉提高素质的内在动力。三是严格目标考核，兑现奖惩。以推行全员目标管理责任制为核心，分别以县（市、区）局和机关科室为考核对象，以各业务领域管理

21、制度为主要内容，以责任追究制度为保障，把税收工作全部纳入目标管理考核。市局规定：年度考核前五名的单位为市局先进单位，给予一定物质奖励，倒数第一的单位要写出书面情况说明，对连续两年倒数第一且得分不足85%的单位主要负责人调离领导岗位。同时出台了市国税系统争先创优工作奖惩办法，设置了奖励项目和标准,激励干部奋勇争先。从年月份开始,在县国税局全面推行税务人员能级管理试点,凭业务能力和工作业绩对干部实行能级管理，以能级用干部，按能级拿报酬，严格兑现奖惩。八、GJ新管理理念，构建规范有序的执法机制一是深化征管改革。按照转变职能、依法治税的要求，设立了市局重点企业管理分局，在全市各县局将原来按片划分的征管

22、分局调整为征、管、查相分离，各种权力相制衡，按照职能设立职责明确的征收股、管理股、农村管理分局和稽查局。在全系统实行一级稽查、二级选案、四岗分离、相互制约的稽查管理模式。全系统基层分局由原来的个减少到个，上收、分解、制约、规范了执法权。为提高工作效率，主动进行业务重组和队伍整合，建立了新的岗责体系和业务流程，设定和规范了税收执法、行政管理流程及责任追究办法。同时将税收执法和税收征管全部纳入计算机管理，运用CTAIS和金税工程，加强税收监控，规范税收管理。年以来，金税工程一般纳税人档案信息采集率、抵扣联认证准确率、报表准确率等各率指标均达100%,连续12个月受到省局通报表扬，自去年月日全市CT

23、AIS正式成功上线运行后到今年月日，共办理新开业户税务登记户、纳税申报户次，真正实现了从上到下的监控。二是实施执法责任制。我局制定了市国税系统税收执法责任制实施办法、市国税局规范税收执法检查操作规程，进一步明确了税收执法责任和过错追究责任。建立了税收执法联系制度，开展执法检查，及时掌握税收执法情况，实时监控税收执法行为。年在市委市政府组织的执法单位执法活动综合评议中获得第一名。三是加强行政管理。我局下发了市国税局工作规则、市国税局关于加强和改进全市思想政治工作的实施意见等20项管理制度，进一步规范了内事、外事活动、公文、财务审批等各方面税务行政行为。同时，以强化民主理财和资金监控为出发点和落脚

24、点，对涉及基建、房屋装修、车辆购置和维修、大宗物品采购等全部实行招标或政府采购。近年来万元以上的办公物品全部实行政府采购，总金额达余万元。九、创新服务理念，构建优质高效的服务机制一是创新服务意识。我局在税务活动中主动导入IS09001理念，明确了每一个工作环节的责任，有效地解决了行政管理和税收执法过程中“疏于管理、淡化责任”的问题。同时，对纳税人办税全过程实行零距离服务，构建出一个严密、高效的税收质量管理服务体系。近年来，全市国税系统紧紧围绕当地党政关于经济工作的主要部署、发展战略和重大决策，全面发挥税收职能作用，自觉做好服务工作，为推动“掉头向东、开放攻坚、加速发展、加快崛起”提供强有力的税

25、收收入和政策支持。全市国税系统被省文明委评为文明行业，市局等个单位被评为省级文明单位，从而使省级、市级文明单位由年的个增加到现在的个，树立了开放、文明、廉洁、务实、高效、创新的新国税形象。二是创新服务手段。市局制定了关于实施文明办税“八公开”的意见，进一步完善了“纳税信用等级评定”制度，大力推行限时服务、首问负责服务、“一站式”服务、“一窗式”服务、定时定点服务等。为加快税收信息化建设步伐，相继改造和完善了机关的局域网，建设了个农村分局的局域网。大力推行电话申报、银行网点申报等电子申报缴税方式。信州区的电话报税方式已深入人心,使用电话报税户数超过户，占小规模纳税人和“双定”户的,个体户申报率、

26、入库率由使用电话报税前的上升到现在的。县局实行的银行网点申报、委托银行代收代缴“双定”户税款，方便了纳税人，提高了工作效率。三是创新服务形式。年，我局自编自演的宣传税法和纳税服务文艺节目在个县（市、区）巡回演出，当地党政、纳税人代表和广大群众万余人观看了演出，系统内外反响强烈，评价很高，选送的个节目有个节目荣获全省国税系统庆祝建党周年文艺调演优秀节目奖。同时采取走出去征询、请进来监督等方法，每年定期走访市委、市政府、人大、政协、纪委及有关部门和纳税人代表，组织实地暗访小组到全市基层分局暗访，进行电话录音暗访，三年来被暗访的人员达多人（次），发放行风测评及征求意见函份。在年全市民主评议行风活动评比中，市局以分的成绩获全市民主评议行风优秀单位。年在全市个单位“形象测评”中成绩名列第一。