纪委信访工作调研报告.docx

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1、纪委信访工作调研报告纪检监察机关要着力聚焦主业，全面正确履行专责，确保监督执纪问责工作 有效开展，信访举报工作必须在科学、规范、法治的轨道上运行。为此，*纪委 就信访举报工作情况进行了深入的调研。一、形势及特点Q分析近五年来该县的信访举报工作，呈现出以下形势特点：（一）信访举报动机趋向单一化。从该县信访举报的总体情况看，*年至*年 信访件总数为370件，其中检举控告类信访件为346件，占总量的93. 5%；而检举 控告类中维护自身利益方面的信访举报为249件，占72虬 说明检举控告涉及自 身利益问题的信访占到了大多数，违法违纪的党员干部是在侵犯了群众切身利益 的情况下才被举报，都是属于自卫型的

2、举报。没有申诉类、批评建议类的信访举 报。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访很少。（二）信访举报对象趋向集中化。近几年来在该县的信访举报中，举报的对 象比较集中，一是乡镇的党员领导干部，被举报的比例相对较高，究其原因可能 是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是农村基层党 员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且 手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象。（三）信访举报内容趋向抽象化。群众在举报中对政策不了解、吃不准，对 反映的问题摸不清、线索模糊，有的信访举报内容涉及范围广，帽子扣得大，具 体性

3、内容少，有的只是一些泛泛的表面现象，没有事实依据，比较抽象。对一些 党员干部的生活作风、思想作风等方面问题多是表象加推测，往往缺乏具体线索, 难以深入查实，成案的可能性较小。这些信访问题给纪检监察机关的调查工作增 加了难度，带来人力和财力的浪费。（四）信访举报形式趋向多样化。近年来在信访举报的形式上发生了变化, 除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，出现了发短信、网 上信访举报等方式，而且今后通过新媒体手段反映问题的情况将会增多。另外, 过去匿名举报较多，现在著名举报量呈急剧上升趋势，主要原因是群众的利益得 到维护，反映的问题得到及时解决，纪检监察工作得到群众的认可和信赖。二、

4、问题及原因（一）反映村干部违纪问题较多，农村信访举报问题突出。从该县近年来的信 访情况看，信访举报总量呈上升趋势。*年共接到群众各类信访举报66件，*年 为IOl件，同比上升53虬其中反映农村干部违纪问题较多，*年29件，占44%； *年39件，占38. 6%。主要涉及村级财务管理混乱、财务不公开、虚报冒领补助 资金、低保不公正、村干部随意处置集体资产、违规出租出让集体土地、职务侵 占等问题。反映农村干部违纪问题较多的原因：一是在强农惠农和扶贫政策落实 过程中，如退耕还林、危旧房改造、低保评定等方面，受地域关系影响，优亲厚 友现象仍然存在，且不断反映出农村干部虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益问

5、 题，群众意见大，反映强烈。*年至*年涉及扶贫领域信访线索有165个，占总信 访量的44. 6%。二是近年来项目建设特别是灾后重建量大面宽，任务繁重，随着 重建任务逐步完成，农村群众建房和公共基础设施建设等方面涉及群众利益的一 些问题不断显现出来。三是农村干部的日常教育监管跟不上工作需求，服务群众 意识不强，对党的各项政策宣传不力、把握不准、落实不到位，甚至存在违法乱 纪行为，造成群众上访反映干部违反群众纪律和廉洁纪律的问题突出。四是基层 惠民政策越来越多，有的政策执行本身有一些难度，如农村低保的评定，低保户 确定困难，边缘户意见大，也是造成上访的因素之一。五是部分基层干部认识不 到位，观念未

6、彻底转变，法纪意识淡薄，存在惯性思维、麻痹思想和侥幸心理。 六是村务公开不彻底，村级监督职能发挥不到位。（二）越级访有反弹势头，群众“信上不信下”思想严重。*年该县纪委共 收到上级纪检机关转来信访件23件，*年转来33件，同比上升43虬越级访上升 的原因：一是一信多投情况较多，群众对反映问题同时向各级有关部门投递，有 的甚至信件、电话、网络同时投诉，在县纪委接到上级转来线索时，有些问题已 调查处理结束。二是群众误以为通过越级访，到的部门权力越大，见的领导级别 越高，批阅信访件的“震惊”越大，解决问题才有力。三是有些群众对反映问题 解决处理结果不满意，出现重复上访，不断缠访反映问题增多。四是对无

7、理缠访 闹访和涉法涉诉信访缺乏相应的处理机制。（三）利益诉求类问题增多，基层解决信访问题力度不够。近年来群众反映 的诉求类问题有申请纳入最低生活保障、危旧房改造补助、纳入精准扶贫户、申 请扶贫贷款等方面，信访目的主要是解决个人困难和诉求。而有些问题应当化解 在基层的没有化解在基层，主要原因有：一是乡镇纪委人员变动频繁，业务能力 参差不齐，导致有些信访件处理不及时不到位。二是个别基层党委、纪委不够重 视，对群众反映的问题没有及时采取有效措施解决，导致小问题拖成大问题，初 访演变成重复访、越级访。三是县纪委转基层纪委办理的信访件督办不够，对处 置不力缺乏相应的问责机制。（四）信访举报处置不够规范，

8、机制制度需进一步健全完善。近年来，该县 纪委监察局不断健全完善信访举报工作制度，充分保障举报人权益，群众的维权 意识和法纪意识不断增强，勇于实名举报，署实名举报已成为检举反映问题的主 要形式。*年信访举报中实名反映为72件，占总量的72虬 而实名反映的问题集 中在惠农政策的落实上，此类问题一直是信访举报的主要内容，是信访举报的焦 点，也是案件查处的重点领域，问题多发高发。然而在有些信访件的处置过程中， 出现双向承诺不落实，信访转办跟踪不够，办结后没有做到及时向反映人反馈情 况等问题。依纪依法办事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信访工作责 任制没有健全，没有建立领导干部挂牌接待制度、署实名

9、举报双项承诺制度，推 行重点信访监督制度不够，坚持“谁办理、谁答复”的原则不够。二是拓宽信访 渠道、创新工作方式方法不够，在工作实践中，为方便群众反映问题采取的措施 较少，没有开展“下访”活动，对信访条例和信访有关知识宣传不够，基层信访 网络建设滞后，对信访问题早发现、早介入、早解决做得不够。三是信访干部的 理论和业务素质不高，思想认识和业务能力水平亟待提高，责任意识需进一步增 强，发现线索能力、交办督办能力、分析研判能力、举报处理能力和群众工作能 力需不断提高。三、对策建议（一）持续深化“三转”，依法开展信访举报工作。一是明确信访举报工作 职能定位。准确把握信访举报工作的出发点、着眼点和纪检

10、监察机关受理范围， 聚焦主业抓主责，做到不越位、不缺位、不错位。二是发挥好信访举报工作职能。 针对信访量上升，反映农村干部惠农政策落实领域内问题突出的情况，要正确引 导，进一步畅通信访举报渠道，深入挖掘和运用信访举报资源，做好信访监督、 信访举报交办督办、信访举报直接核实等工作。三是对反映违纪行为与提出利益 诉求相互交织的信访举报，在重点处理好违纪行为的同时，采取协调、督促和责 任追究等方式，推动有关部门妥善解决群众的信访诉求问题。对已经或者应当通 过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，以及应当由其他部门处理的问题， 引导群众向有处理权的部门反映。（二）全面履行职责，充分发挥信访举报执纪监督

11、作用。认真贯彻执行* 市纪检监察信访举报分类处理办法（试行），坚持分级负责，归口办理。一是认 真排查梳理违纪问题线索。针对农村干部侵害群众利益问题较为突出的现状，认 真排查发生在重点领域、关键环节和群众身边的问题线索，深入分析举报件，认 真挖掘、甄别举报反映的问题，为查办案件提供有效服务。二是扎实做好信访举 报交办督办工作。精心筛选交办件，把握交办件的范围和标准，注重交办件的典 型性和可查性。强化督办工作，改进督办方式，对上级机关和领导批示要求查报 结果的信访问题,专人督力、，限时办结；对交下级纪检监察机关和有关部门要求查 报结果的信访问题,采取电话督办、发函督办、协调督办和跟踪督办等方式，确

12、保 信访问题办理质量。认真审核办理结果，实行集体审核把关，必要时可调阅案卷、 听取汇报或直接核实。三是准确把握信访举报直接核实范围。对线索单一具体、 急待查明、易查易结以及打击报复举报人的举报事项进行直接核实，重点查办打 击报复举报人的信访件。严格履行审批程序，依法依纪、安全文明办理。（S）努力拓宽思路，重点解决当前越级信访高发的问题。解决重复信访和越级信访问题，要注重从源头上预防，一是要引导群众依法上访，宣传信访举报 法律法规，教育引导群众通过合法渠道、逐级反映问题，进一步扭转向上级反映 问题必定会引起重视的错误观念。二是加强基层信访举报工作，就地解决信访矛 盾。乡镇一级的纪检组织要主动深入

13、群众了解当前群众可能反映的热点、难点问 题，及时掌握信访动态，结合“两查两保”等活动开展，深入开展矛盾纠纷排查， 积极化解各类矛盾纠纷，对苗头性、倾向性问题，做到早介入、早预防、早处置。 三是要充分发挥村监委会的作用，强化源头监督管理，进一步强化党务、村务、 财务公开，完善“三资管理”制度、村级零招待等一系列制度，还群众一个知情 权，切实从源头上减少信访问题的产生。四是加大对初信初访问题的解决力度。 重视群众的初信初访，想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众反映的问题； 建立信访举报件快速处理和反馈机制，减少信访问题的周转环节，提高办事效率。 对办理结果按照“谁办理、谁答复”的原则及时将处理

14、结果予以反馈，同时探索 实行双向承诺制度，在规定的时限内予以答复，以避免重复信访和越级信访的发 生。（四）强化责任担当，着力提升队伍自身素质。纪检监察信访工作人员的工 作水平，决定着纪检监察信访举报工作水平。一要完善信访举报制度。县区纪委 监察局机关要进一步规范信访件呈批和评估流程，建立署实名举报双项承诺制度、 信访转办跟踪制度、办理结果答复制度，完善下访制度，直接倾听群众的呼声， 了解信访信息。二要实行责任追究。动员千遍不如问责一次，要把责任追究作为 推动任务落实的重要手段，加强内控机制建设，对落实工作部署、办理举报事项 态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露秘密等行为， 追究有关人员责任。三要提高履职能力。纪检监察信访干部树立大局意识，深入 钻研业务，加强信访举报业务知识学习，熟练掌握纪检监察信访举报政策法规文 件，着力提高问题线索发现能力、分析研判能力、检举控告处理能力、群众工作 能力和应急处置能力。