“十四五”规划中期评估报告【8篇】.docx

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1、“十四五”规划中期评估报告【8篇】目录镇“十四五”规划中期评估报告1市“十四五”规划中期评估报告9市“十四五”规划中期评估报告16“十四五”规划中期评估报告41“十四五”规划中期评估报告50养老事业发展十四五规划中期评估报告67村“十四五”规划中期评估报告82单位十四五发展规划104镇“十四五”规划中期评估报告“十四五”规划实施以来，镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕构建新发展格局，充分发挥紧邻新县城的区位优势，统筹推进经济社会竞进赶超、跨越发展，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。聚力将镇建设

2、成为“产业特而强”“形态小而美”的“花果小镇”。经过全镇共同努力，规划提出的主要目标和任务总体进展顺利，各项任务指标均按时限、要求完成，进展情况适中，部分目标超过预期。一、2021年到2023年上半年规划执行情况（一）经济结构更加合理，部分指标超出预期2021年完成规模工业总产值、限额以上社会消费品零售额、固定资产投资、招商引资为18.52亿元、3099万元、4.48亿元、2.4亿元，分别占年度任务的92.7%、77.5%、100%、120%。2022年完成规模工业总产值、限额以上社会消费品零售额、固定资产投资、招商引资为17.61亿元、7075.3万元、5.35亿元、3.04亿元，占年度任务

3、的110%、202.2%、100%、101.3o2023年一季度全镇完成招商引资7630万元，占年度任务的25.43%,远超规划预期。（二）项目建设接续发力，总体态势向上向好明确重点项目建设要求及目标，将项目进行细化分解，并实行挂图作战和“一对一”跟踪制，形成项目接续滚动发展的良好态势，各项指标均能达到预期。目前我镇重点谋划争取项目共5个：一是国能长源农光互补二期项目：预计投资6亿元，占地面积3800亩，规划容量100MW（兆瓦），预计7月份开工建设，年收益可达6800万元；二是镇刘家河生态缓冲带修复项目：预计投资4057.2万元，建设生态湿地面积52500平米,水生植物恢复面积20180平米

4、，生态拦沟长度11320平米，计划11月份落实，明年开工建设；三是红鑫万吨冷库建设项目：随仙缘商贸有限公司计划投资2000万元，用地15亩，建设容积为1万吨的冻库及配套物流设施，用于鲜桃、葡萄、蓝莓等水果储存，预计今年下半年落地建设；四是广鑫农业特色药材种植基地项目：计划投资2000万元，流转土地20亩，打造种苗培育、药材种植、药材加工为一体的产业链，目前正进行白薮已等中药材试种阶段；五是王家河村香菇种植深加工产业链项目：计划投资2800万元，占地面积35亩，建设高标准大棚10个，并配套建设深加工生产线2条，可提供就业岗位80个，年收益可达1500万元，目前该项目正在办理征地手续。（三）社会事

5、业不断进步，多数指标进展顺利一是民事实事不断压实，2021年以来，发放低保资金569.3079万元，分散供养五保资金614.2022万元，残疾人两项补贴202.338万元,落实临时救助725户79.6650万元;落实就业优先政策，新增城镇就业511人；积极落实危房改造政策，2021年以来对全镇29户危房进行了改造，补贴资金5L7万元；扎实推进厕所革命，改造户厕116户，补贴资金16.24万元，投入36万元建设镇级公厕3座，投入228万元建设村级公厕38座。二是安全生产形势向好，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，强化执法支撑，强化应急处置，强化宣传教育，以如履薄冰、如临深渊的心态，真正

6、把安全责任刻在心上、扛在肩上、抓在手上、落到实处，全镇未发生较大及以上安全生产事故；三是社会大局平安稳定，从严推进依法治镇，加强法制宣传，完善信访机制和“逢四说事”，深入实施“一约四会”制度，推进“枫桥式”平安乡村建设。2021年以来，共排查调处矛盾纠纷270多起，调处成功率达99%以上。（四）基础设施提档升级，幸福指数不断攀升一是路网结构不断优化，完成“四好农村路”建设里程55公里，其中：尚富线路面刷黑5.5公里、唐太线翻修加宽至5.5米并刷黑13.8公里、牡丹基地加宽至5.5米并刷黑4.4公里、尚王线7.5公里翻修加宽至5.5米、尚苏路县乡道路改造12.1公里;重新修建镇王河大桥、民太大桥

7、、姜儿湾桥、绕龙寺桥；完成20个村的主干道安防工程，目前，全镇通村公路覆盖率达100%,主干线提档升级达70%。二是镇区面貌不断改善，规划面积3000平方米、固定摊位38个和口面20间的农贸市场，现已完成旧农贸市场63户的搬迁工作；扎实开展规划管理、环境卫生、公共服务等“六大行动”，对全镇农户庭院和重点区域的垃圾、污染进行强化整治。三是政务服务全面升级。建成占地157.85平方米的高标准新便民服务大厅，内设10个服务窗口，提升“一站式”服务水平，努力实现群众办事“最多跑一次”。（五）特色产业融合发展，乡村振兴不断提速一是文旅产业提质增效。围绕“两节”做文章，2021年以来，镇高标准谋划三届桃花

8、文化旅游节和牡丹文化旅游节,桃花节期间日均客流量达4万余人次，接待游客总量达30万余人次；牡丹节期间日均客流量达1万余人次，接待游客总量达10万余人次，门票总收益达300余万元。微博、微信、抖音#神农牡丹谷#相关话题浏览量超7200万次，牡丹节开幕式、汽车越野赛直播观看人次超80万，引爆抖音、微博同城讨论榜。二是水果产业发展迅猛，加大力度发展鲜桃、葡萄、蓝莓、软籽石榴、桑蔓等农副产品，截止到2022年全镇共发展鲜桃、葡萄6.5万亩，全镇桃产业发展迅猛，桃树产量达13000万斤、产值达1亿多元，大小收购点30余个，从业人员两万余人，人均增收4000余元，水果产业价格实现翻番。对旅游干道进行全面改

9、造升级，绿化亮化美化核心景区，完善旅游道路加宽刷黑超25公里，极大方便游客和果农交通运输，实现“花”经济和“果”经济同频共振。三是牡丹产业前景广阔。目前已高标准开挖整理荒山16000亩，栽植油用牡丹4000万株，套种油茶160万株，油用牡丹育种350亩。预计三至五年丰产期，年产牡丹籽4000吨，产油茶2000吨，加工后可创产值3亿元，带动周边近IOoO农户从事牡丹种植、景区导游、餐饮娱乐、民宿产业、特色产品销售等第三产业，户均增收超2000元。二、目前我镇发展存在的主要问题从“十四五”规划中期执行情况来看，主要指标目前都已完成或超额完成，预计到2025年主要指标大多都按完成或提前完成。既要总结

10、成绩，也要认清短板，纵向研究县委县政府给予我们的工作目标和发展定位，横向对比兄弟乡镇的优势特长，主要存在以下四项问题：农产品竞争力下滑：是典型的农业大镇，经过这些年的发展，桃产业以及乡村振兴主导产业已处于下滑的局面，果树老龄化、林果品种老化、农户种植意愿不高、劳动力缺乏、销售模式和经营渠道与市场经济新模式有效衔接不够等问题依然存在。工业项目结构不优：整体呈现出规划设计未能充分考虑镇情，提质升级乏力的现象，龙头产业缺失，优势产业不优，能产生税源的项目不多，无法有效辐射和带动镇域经济发展。城镇建设档次较低，城镇建设缺乏长远的科学规划和统一布局，建筑风格单调，档次品位较低，没有形成综合开发、配套建设

11、的局面，秩序混乱等一系列问题制约了的高效发展。旅游产业形式单一：目前我镇桃花节、牡丹节仍然以短线观光为主，旅游产品种类单一，活动形式不够丰富，基础设施不够完善，导致旅游时间较短，无法持续拉动经济发展。三、下一步工作计划党的二十大深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，明确实现第二个百年奋斗目标的战略任务，对实施“十四五”规划提出阶段性的新要求，是做好“十四五”规划中期评估工作的根本遵循。在继承、延续“十四五”规划确定的目标任务基础上，根据新形势、新变化、新要求与时俱进地提升和完善规划的理念、载体、举措。（一）顶层设计做实“农”头项目一是优化产业布局：抓实总投资2.13亿元的全域国土综

12、合整治项目和总投资5.6亿元的农光互补项目，将龙脉水库片区打造成集“生态宜居、观光休闲、产业培育”三位一体的生态旅游康养区。全力推进美丽乡村建设项目和投资4190万元的厥水河流域水生态环境修复项目，为全县经济社会发展和美丽乡村建设探索新路、树立标杆。二是畅通冷链物流：破解林果仓储、物流难题，第一，建设“1+N”冷链物流体系，错峰上市，提升林果价格，消除市场风险；第二，引进大型物流企业，依托县城、国道，面向全国，增强大宗物资交易集散及城市物流配送服务；第三，围绕林果核心产区，引导和鼓励合作社、种植大户配套建设N个功能不同的冷库、配送基地。三是强化招商引资：延伸林果产业链价值链，引进果干、果脯、桃

13、胶等加工企业，力争实现林果深加工零的突破。加强招商队伍建设，主动出击，精准对接，提高项目签约落户率。（二）创新思路扩大文旅消费一是办好节会：早谋划早动手，抢抓消费井喷窗口期，打好随县花旅开局第一仗，邀请省级平台，高标准策划桃花节和牡丹节，延伸举办“桃花园美食节”、“情定桃花园”相亲活动、“华中摩托车越野场地赛”等活动，邀请网红达人实地打卡，推介旅游项目和特色产品。二是丰富景区：坚持“政府+公司+果农”共同缔造两大景区，撬动社会资本2000万元，新建一批网红打卡点、观景台、游乐园、观景小火车、房车营地等旅游设施，丰富游客体验。三是创新形式：整合群金、群祥、敖棚等5个村共100OO亩林果园，开展“

14、认养一棵果树、建设共享果园”活动，鼓励和吸引市民参与到果树种植、培育、采摘中去，计划建设共享果园100个、认领果树IooOO棵，实现特色农业与乡村旅游产业链的相互融合和林果经济效益最大化。（三）科技赋能增强竞争实力一是强化林果管理，强化与省农科院校科技合作，邀请省农科院专家、华中农业大学教授为果农授课教学，建设林果业标准化示范园10个以上，切实提高果农种植技术和林果抗风险能力，带动全镇林果科学化管理、良性更新换代。二是提升水果品质，发挥“尚农人”乡村合作公司牵头作用，带动太山、群金等8个村2000农户，改造旧果园、引进新品种，打造5个K）Oo亩现代高端水果种植区；三是打造示范样板，以“轻简栽培

15、为主体，节本增效为重点”，推广实用、实效”的农业新品种、新技术、新模式，创办千亩“特种水稻”示范样板区。四是用好“尚果”品牌，培育40个林果经纪人和10个网络销售达人，提升水果核心竞争力和市场占有率，巩固传统市场，拓展“一带一路”市场，努力成为随县外贸出口新的增长极，重振林果雄风。市“十四五”规划中期评估报告市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（以下简称纲要）是迈入新发展阶段编制的首个五年规划，是区高水平打造现代版富春山居图的行动纲领。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年，还是亚运举办之年，更是进一步立起来的关键之年。及时开展中期

16、评估，是推进纲要实施的必要环节和重要手段。本报告根据国家、浙江省和市关于“十四五”规划中评工作的最新部署要求，聚焦目标指标实现情况、战略任务完成情况、“四个重大”推进情况，结合新形势、新要求进行全面评估，并提出进一步推进纲要实施的对策建议。一、中期评估工作开展情况5月初，启动“十四五”规划中期评估，制定了工作方案。5月23日，召开相关部门座谈交流会；5月26日实地调研开发区和富春湾新城。6月，收集整理相关部门主要指标、重大项目推进情况等材料，并完成评估报告（初稿）。7月3日、7月14日、7月24日评估报告三次征求部门意见，并进行修改完善。8月25日，区人大办开展专题调研暨专家评审会，会后,我们

17、对评估报告进一步完善。9月1日，征求区政府领导意见，未收到反馈意见。9月6日，通过区政府常务会议审议。二、中期评估的主要结论(一)主要指标总体向好从进展情况看，“十四五”规划提出的八大类37项主要指标总体实现度为71.8%,达到了“双过半”要求。其中24项指标完成进度较好，达到规划目标进度要求。受宏观环境及统计口径调整等因素影响，地区生产总值等8项指标完成进度偏慢。因数据缺失或统计方法调整，每万老年人拥有持证养老护理员数等5项指标暂无法评估。从预期展望看，森林覆盖率等1项指标涉及统计口径调整问题，难以评估预期，其他36项指标中，27项指标预计可以完成纲要目标，7项指标经过努力可以完成目标，2项

18、指标完成难度较大。下面，我对完成难度较大的2项指标作简要说明:2项指标均为预期性指标，一是全区地区生产总值两年年均增长4.9%,要完成期末“1200亿元”的目标，后三年年均增长需大于8%,完成难度较大。二是旅游外汇收入，受疫情影响，2022年为49.3万美元，同比下降49.2%。考虑到国际政治环境变化，入境游客数量难以持续性大幅提升，同时受经济周期的影响，游客平均消费水平较疫情前出现下降，预计完成期末“500万美元”目标难度较大。预期性指标主要反映政府对经济社会发展的导向和决心，体现发展预期。结合国家和省市有关精神，建议努力达到或接近规划目标，不作调整。（二）主要任务进展顺利“十四五”规划提出

19、的主要任务，在十个方面取得新进展。一是科技创新实践高地奋力打造。二是数字引领产业转型深入实施。三是山水韵味品质城区展露新姿。四是乡村振兴时代样板精彩呈现。五是消费投资新兴蓝海持续开拓。六是富春文化鲜明标识加快形成。七是美好生活幸福家园协同创建。八是绿色发展美丽篇章全面推进。九是改革开放强劲动能不断释放。十是整体智治特色示范加快创建。（三）“四个重大”统筹推进重大改革纵深推进。滨富特别合作区等经济体制改革有序实施，新时代美丽乡村等社会体制改革深入推进，“新劳动教育”实践等文化体制改革持续深化。重大政策相继出台。围绕制造业高质量发展、人才引育、乡村振兴、健康等多个方面的政策出台并取得了较好的实施成

20、果。重大平台能级大幅提升。经济技术开发区大平台优势加速释放，银湖科技城、富春湾新城奋力唱好“双城记”，在强化传统产业改造和新兴产业培育“双提升”的同时，加快升级创新和人才“双驱动”。重大项目建设取得阶段性成果。纲要安排的186项重大项目中，已竣工项目52项，在建项目86项，未开工项目29项，取消或暂缓实施项目19项，其中产业项目取消9项。三、面临的问题判断与形势影响“十四五”前半程，世界进入新的动荡变革期，百年未有之大变局加速演进，区面临科技创新链条有待重点强化、产业转型升级有待加速奋进、数字经济发展有待提质增速、对外开放水平有待大幅提升、公共服务供给有待持续增强等五大问题。面对宏观经济面临风

21、险加剧，需迎难而上，强力推进三个“一号工程”重大决策部署，加速融入城西科创大走廊和城东智造大走廊建设，积极对标翁翁“五大产业生态圈”和现代服务业“两地四中心”建设，实干担当跑出高质量发展“加速度”。四、进一步推进纲要实施的对策建议（一）续写“产业创新篇”，推动实体经济高质量发展一是打造数字经济“三区一高地”。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，努力打造光电激光第一区、数字智能装备核心区、数字新零售先导区、集成电路制造新高地。二是加快五大主导产业构链成圈。重点发展光电通信与数字安防、高端装备、新材料三大支柱产业，加快发展生物医药、集成电路两大新兴产业，形成“3+2”主导的现代化制造业产业体

22、系。三是推动现代服务业高质量发展。对照省服务业高质量发展“百千万”工程，高水平参与市现代服务业“两地四中心”建设，研究制定出台服务业综合支持政策，大力推进区现代服务业高质量发展。（二）拓宽“改革开放路”，打造跨区域协作共富样板一是大力实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”。加快建设“两谷三地”，全面融入大都市、融入国际国内市场和全球供应链，努力打造更有特色、更富活力、更具竞争力的“地瓜经济”，形成有竞争力、辨识度、话语权的现代产业集群。二是深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推行涉企包容审慎监管执法，促进“两个健康”发展，积极构建亲清政商关系，让企业在创业有信心、投资能放心、发展更安心。三

23、是继续深化滨富特别合作区2.0版。进一步研究探讨扩大合作范围、拓展合作方式和加大协调力度，将“总部研发在滨江、生产加工在的模式迭代升级为“合作导入+整体迁入”模式，增强合作区建设的稳定性和持续性。四是努力打造城西科创大走廊项目出廊“第一站”。加快建设城西科创大走廊南翼特别合作园，打通走廊项目落富通道，将特别合作园打造为城西科创大走廊的专尖科研共建基地、链式成果转化首地、科产联动发展高地。五是全力打造城东智造大走廊南联区。加快发挥沿钱塘江向南联动的接口作用，承载高端产业化资源落地，协同支撑城东智造大走廊先进制造业发展。（三）奏响“城乡协奏曲”，提升城乡建设品质魅力值加快构建“一核双城、两副四区、

24、十字金轴”的空间格局，促成“廊道化+网络化+组群化”城市发展新格局，打造独具特色的“拥江城市”样板。一方面，加快推进品质城区建设，保障亚运盛会召开，加快建设共富单元，持续推进交通项目建设，加强城市精细化管理。另一方面，深入推进乡村振兴建设，深入开展未来乡村建设，加速美丽产业融合发展，加快新型农业主体培育，加快富春山居品牌打造，持续推进“四治融合”促进乡村治理。（四）打好“山水文化牌”，描绘现代版“富春山居图”一方面，持续推进新时代生态文明建设。持续推进生态环境综合保护，坚持除险保安，整改突出生态环境问题，强化执法服务,提升环境监管效能。另一方面，深入推进新时代文化强区建设。加快推动泗洲造纸考古

25、遗址公园等标志性项目开工建设，持续放大亚运效应和亚运红利，持续展现文明风采，提升网络空间综合治理能力。（五）织密“民生保障网”，提高人民群众幸福获得感一是更高标准打造美好教育。争创全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区，进一步擦亮新劳动教育品牌，持续提升教育教学质量。二是更高品质构建“健康。高分通过全国基层中医药工作示范县复评，推进市中医药综合改革先行区建设工作，推动中医药医疗、预防保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”融合发展。三是推进就业更加充分更高质量发展。拓宽多渠道灵活就业通道，持续实施重点群体帮扶，深化创业带动就业，做好公益性岗位安置就业困难人员工作，确保零就业家庭动态

26、清零。四是推进社会保障体系更加健全。持续开展参保扩面“百千万”专项行动，高水平打造“精准保障”示范区、“幸福养老”示范区。五是加强构建社会治理格局。深入推进数字化治理，不断做实社会治理基层基础，持续推进法治建设，加快打造社会治理现代化“模式”。市“十四五”规划中期评估报告“十四五”规划实施以来，在市委、市政府的正确领导下,以“建成全省高质量发展的县域标杆、跻身国家兴边富民行动的东北典范、打造贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的样板”的发展目标，全力加快项目建设、城乡统筹和民生改善步伐，积极实施各项发展战略，国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势。总体上看，规划实施进展顺利，情况良好，为实现

27、“十四五”规划各项目标任务奠定了基础。一、规划实施进展情况两年来，全市经济平稳健康运行，产业发展在聚力转型升级中提质提效，人民群众在共享发展成果中有得有感，社会大局在联动齐抓共管中安定稳定，各项重点工作及主要目标指标基本按预期完成。（一）主要目标指标进展1、经济综合实力实现新增强。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，三大产业同步发力，共同夯实了经济提速增长的基础。地区生产总值。2021年和2022年，该指标绝对值分别为133亿元和144.2亿元，增幅分别为&5%、4.3%o截至目前，已超过“十

28、四五”规划中5.5%的预期目标。固定资产投资。2021年和2022年，该指标绝对值分别为33亿元和35.9亿元，增幅分别为6.4%、8.8%o已超过“十四五”规划中6%的预期目标。社会消费品零售总额。2021年和2022年，该指标绝对值分别为42.1亿元和41.5亿元，增幅分别为8.8%、-1.4%。距离“十四五”规划中6%的预期目标还有一定差距。般公共预算收入。2021年和2022年，该指标绝对值分别为6.2亿元和5.8亿元，增幅分别为L8%、-7.5%,距离“十四五”规划中3%的预期目标还有一定差距。旅游人次。2021年和2022年，该指标分别为181.4万人和200.9万人，已超过“十四

29、五”规划中200万人的预期目标。2、现代产业体系建设取得新突破。大力实施产业链“链长制”，全市逐步形成了木制品、麻纺、塑料、矿产、农产品、先进制造业和文化旅游7个主导产业。麻纺产业形成了从种植到纺纱再到织布的完整链条，煤炭、石墨产业“从有到优”实现增产扩能，木制品、塑料产业“从优到精”链条不断延伸，优势产业体量明显壮大、科技含量持续提高、综合效益不断显现。科技链创新链深度融合，北一半导体产业基地纳入省“十四五”数字经济发展规划，跻身中国电子名企行列。规模以上工业企业数。2021年和2022年，该指标分别为43个和49个，能达到“十四五”规划中55个的预期目标。3、创新发展实现新提升。截至目前，

30、我市国家级科技型企业43户、高新技术企业27户，科技创新能力升至全省第三。规模以上科技型企业和高新技术企业的产值分别占规模以上工业总产值的42%、33%o创新驱动势头强劲，2022年在国家级创新型县（市）评审中，排名全省第一，在全国中部地区10个省（市、区）的各个县份中排名第六。经济开发区跻身首批县域“省级高新技术产业开发区”，高新技术产业实现集聚发展。技术成交合同额。2021年和2022年，该指标分别为2.3亿元和2.6亿元，已超过“十四五”规划中0.05亿元的预期目标。4、农业现代化建设取得新高地。现代农业加快发展，投入涉农资金近百亿元，获批省级农产品供应链体系建设试点县。借势旅发大会推进

31、乡村振兴，不断夯实农业基础设施，实施了生态高标准农田创建近40项重大涉农工程。大豆获全国农产品知名品牌，我市被确定为全省农业生产托管示范县、全国粮油绿色高质高效行动示范县。打造了省数字化农业服务中心,获批省数字农业示范县、省中药材基地建设示范县。5、社会文明程度得到新提高。深入实施“兴边富民”行动,成为全省首次承办“中国边疆重镇”高峰论坛的县市。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗。充分发挥融媒体平台作用，弘扬社会主义核心价值观，开展了“春节文化灯展”“喜迎二十大系列活动”等文化惠民品牌活动。常住人口城镇化率。2021年和2022年，该指标分别为52.35%,52.05%,已超过“十四五”规

32、划中50.03%的预期目标。6、生态文明建设实现新进步。我市在全国县域重点生态功能区监测与评价考核中排名全国第四。在牡丹江地区首创“水生态补偿机制”，河流域水质由2020年四类水质稳步提升到目前的二类水质，农业面源污染治理工作成为全国试点。在2021年度国家重点生态功能区810个县域生态环境考核中，是全国仅有的五个、我省唯一“明显变好”的县份。土壤有机质含量增加。2021年和2022年，该指标分别为3.6%、3.7%,符合“十四五”规划中年均增加0.1%的进度要求。空气质量优良以上天数比率。2021年和2022年，该指标分别为95.2%,95.9%,已完成省下达给我市“十四五”期间的任务目标。

33、达到或优于类水体占地表水比例。2021年和2022年，该指标均为100%,已完成省下达给我市“十四五”期间的任务目标。森林覆盖率。2021年和2022年森林覆盖率分别为70.2%、70.4%,能达到“十四五”规划中70.5%的预期目标。7、改革开放取得新进展。实际利用内资完成额（省监测指标）在全省由第12位上升到第6位，利用内资新签约项目个数连续三年排名全省第一。自贸区协同发展先导区创建有序推进。2021年经济开发区迈入省“百亿级”园区行列，2022年实现主营业务收入168.24亿元，先后获批国家级外贸转型升级示范基地、全国林业产业示范园区。8、民生福祉达到新水平。城乡低保和特困供养标准稳步提

34、高，均等优质的公共服务体系持续完善，脱贫攻坚圆满完成。我市成为首批全省青年发展型县域建设试点和儿童友好城市培育试点，获批全国义务教育发展基本均衡县，正向优质均衡发展迈进。城镇居民人均可支配收入增长率。2021年和2022年，该指标分别为8.1%.5%,已超过“十四五”规划中6%的预期目标。农村居民人均可支配收入增长率。2021年和2022年，该指标分别为9.6%.3.9%,已超过“十四五”规划中6%的预期目标。民生支出比重。2021年和2022年，该指标分别为90.8%、90.2%,已超过“十四五”规划中90%以上的预期目标。城镇登记失业率。2021年和2022年，该指标分别为302%、3.1

35、2%,均控制在“十四五”规划中5.5%的约束目标内。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。2021年和2022年，该指标分别为1个和1.3个，距离“十四五”规划中7.2个的预期目标还有一定差距。每千人口拥有卫生机构床位数。2021年和2022年，该指标均为6.32个，已超过“十四五”规划中6个的预期目标。人均预期寿命。2021年和2022年，该指标均为85.91岁，已超过“十四五”规划中79.43岁的预期目标。9、安全保障能力有效提升。扎实推进依法治市，社会主义民主法治更加健全，“数字法治、智慧司法”信息化建设走在全省前列。社会环境稳定，未发生重大安全生产事故，公安工作在牡市各县（市）位居前列。稳

36、粮扩豆任务圆满完成，粮食产量实现“十九连丰”，大豆产业逐步向精深加工迈进。粮食综合生产能力。2021年和2022年，该指标分别为49.6万吨、50.4万吨，已超过“十四五”规划中41万吨的预期目标。（二）重大战略任务进展1、坚持走绿色生态示范道路。更优良的生态环境：统筹山水林田湖草生命共同体的系统治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持把生态文明建设摆在突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。我市在全国县域重点生态功能区监测与评价考核中排名全国第四。着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战“，大力开展秸秆禁烧和污染治理排查整改工作，空气优良率达95.6%,远高于全国平均水平。编制

37、市河流域水污染综合防治工作方案市辖区主要流域水环境治理及水质提升方案，治污手段更加科学有效，水质得到全面改善。实施“河湖长制”让水更清，全面打响河保卫战，实施“林田长制”让山更绿，完成三北防护林超7万亩。河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目申报工作稳步推进，农村生活污水处理建设项目有序推进，入河排污口排查整治有序开展，土壤污染得到有效管控。市城区污水处理厂提标改造项目重新启动并建成试运行，人口大镇镇污水处理厂项目加快建设。更绿色的产业体系：加强绿色生态产业发展，通过资源节约和创新驱动发展，提高产业资源化、循环化、生态化水平。绿色低碳发展加速推进，聘请外脑编制市“双碳”发展规划，把碳达峰碳中

38、和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，提高资源开发利用效率。合理开发利用矿产、能源、生态等资源，推动“原字号”向精深加工转变。交投玄武岩深加工项目顺利开工，顺祥煤矿在全省30万吨煤矿升级改造中首家建成投产，加速释放优势产能。推进错赫食品玉米系列产品绿色认证。2、致力于城市与乡村、产业与城市融合发展。更包容的城乡关系：城乡发展更加协调，“两品一标”认证数量达86个，全国地理标志农产品数量位居全省第二。新建高标准农田42.6万亩，居牡丹江各县（市）之首。荣获全省农产品供应链体系建设试点县。农村人居环境整治初见成效。物质文明与精神文明发展更加协调。2022年启动了省级文明城市创建三年行动

39、，创建工作有序推进。统一建设村级文化广场，群众文化服务得到均衡发展。更深度的产城融合：市充分发挥开发区核心引领作用,坚持以国土空间规划为先导，实施开发区引领乡镇协同发展战略，构建起“一区多园、一镇一业、区镇协同”融合发展的产业联动格局。开发区引领协同八面通镇发挥城关镇优势，打造城区小微企业园、电商产业园和网络货运数字产业园，积极发展服装加工、直播电商、货运物流产业；依托河西镇煤炭、石墨等矿产资源优势，打造矿产产业园；依托福禄乡毗邻八面通林业局优势，打造林下经济产业园，重点开发林下产品加工、矿泉水等项目；依托马桥河镇石材、矿产资源优势，规划建设石墨新材料（双碳）产业园，引进石墨烯新材料头部企业，

40、形成石墨、石墨烯及石墨烯应用产品全产业链企业协同发展，打造石墨烯生态链；依托下城子镇农业产业优势，打造河现代农业产业园，发展有机食品产业，做强农旅融合；依托兴源镇良好的农机具制造产业基础，做大兴源镇农机具制造产业园；依托镇与林业局合作优势，建设木制品、林产工业和商贸物流产业园；依托共和乡自然生态优势，建设森林公园景区打开虎豹公园北大门，打造旅游康养产业园。更幸福的农村生活：我市成功创建省级“四好农村路”示范县。高标准打造了5个乡村振兴样板村、获批全省美丽宜居乡村3个、获评全省“龙江民居”示范村1个，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力开展“六大文明创建”行动，以环境卫生治理为抓手，推动村

41、庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。农村社会治理不断深化，强化村警队伍管理，切实让村警担好“八大责”、当好“八大员”。3、塑造高质量发展城镇。更高品质的公共服务：坚持以人民为中心，全力推进文明城市创建，民生投入占比始终保持在90%以上。群众翘首以盼的奋斗水库成功下闸蓄水，老旧小区改造、医疗保健大厦、第三小学、综合体育馆等民生项目建成使用，市区实现24小时供水，市区供热改扩建项目全面启动，搁置多年的文化艺术中心重启建设并投入使用。落实立德树人理念，深化人才培养模式改革，形成“思政教育”品牌。加大维护体育运动场所的力度，打造全民健身活力县（市）。持续推进健康建设，实现医疗资源下沉、远程医疗服务。更有活

42、力的就业空间：人才要素加快集聚，创新实施人才振兴“三个计划”，包括“薪火计划”“春雨计划”“引凤归巢”，有效破解了边境地区青年党政管理人才来源的问题，乡贤人才储备库做法在全省民营经济发展大会上省委给予高度评价。与清华大学、哈尔滨工业大学等市校人才合作经验受到广泛关注报道。以“免审即享”的经办模式，落实失业保险稳岗返还政策。更具魅力的城市风貌：统筹推进农村“六类重点人员”危房改造423户。货车临时免费停车场投入使用，共享单车投入运营，施划泊车位IlOO余个。打造市区5条精品街路为重点，积极开展市容市貌综合整治。开展了“盛夏游、丰富夜生活”主题活动，设置临时摊点100个，带动就业群众300余人，让

43、城市迸发出新的生机和活力。积极谋划垃圾处理场提升改造项目和垃圾集中转运项目，提升垃圾场承载能力，缓解我市垃圾处理能力不足的问题。加强市区园林绿化管理，以公园广场绿化补植为重点，完善公园广场功能。4、全面融入中俄开放节点。更多元的区域合作关系：对外贸易不断扩大，外贸进出口总额实现4.5亿元，成为全省首批高水平出口消费品加工区。我市迅速抓住口岸通关放开机遇，组织首批企业家代表团奔赴俄罗斯进行对接考察，在政策的保驾护航下“逆向出境”谈合作、抢订单、拓市场。北欧林业有限公司、劲道冰雪科技有限公司、升华包装有限公司多家企业分别与俄方签订合作订单6个,总签约额人民币1.7亿元。扩大外贸企业经营规模，拟为外

44、贸企业申请对外经贸发展专项资金300余万元。更丰富的对内开放渠道：从借力起步的“借口岸光、打俄罗斯牌”转变为蓄力争先的“制造，双向开放”，成功落地了总投资6亿元、北方地区生产规模最大、首家数字化麻纺企业的新东茂亚麻纺纱项目，总投资3.5亿元的北一半导体二期项目，总投资3亿元的全省首家储能项目（星鹏储能），总投资L5亿元的劲道冰雪装备产业园项目，北一和劲道两家企业产品在上海进博会上精彩亮相。组织国富融等企业筹备参加哈洽会,助力企业拿订单、保市场，拓宽企业产品销售渠道。二、规划实施面临的主要问题和风险挑战（一）外部环境变化情况。“十四五”规划实施以来，我市产业发展稳中有升，尤其是项目建设、招商引资

45、、四上企业等情况始终位居牡市前列。但国际国内政治、军事、经济、气候、能源等灰犀牛、黑天鹅危机与风险频发。国际方面全球新冠疫情持续、俄乌军事冲突暴发、中美竞争全面升级、欧美陷入能源与经济困局、气候危机等和国内方面经济增长动力不稳、房地产市场陷入困局、中美新一轮台海激烈冲突博弈等因素的影响，经济稳定和社会发展仍面临严峻的挑战。1、从市场外需看。一是随着全球经济进入快速复苏的轨道,初级产品需求大幅提升，原材料和能源顺势涨价，造成制造业资金流不畅、通货膨胀等风险。例如，近年亚麻进口原材料价格上涨、出口运输成本增加，且亚麻产业的实际话语权不大，还不能真正左右原料和产品价格走势，导致部分亚麻企业由出口转为

46、内销，降低了全市的出口率；二是在多重市场压力下，多数企业生产工艺和生产技术不够先进、竞争能力不具优势，制约了全市产业领域突破性发展。例如，欧美国家对俄材制裁,我市相关木材订单大幅减少，影响了传统木材行业的突破性发展。2、从发展内需看。一是后疫情时代的不确定性，对企业投资实体产业的决心造成了一定的影响，企业投资信心不足，大多选择租赁厂房生产、不愿选址新建，新发生的国内资本投资不多。二是全市原料加工转化率和产品附加值较低，矿产和农产品资源优势没有得到充分释放，围绕北一半导体、祥丰塑业、电站阀门等区域化龙头企业“延链建群”做得不够，没有将“拳头产品”升级为“拳头产业”，内需发展动力不足，需求供给质量

47、不高。（二）完成本部门、本地区承担任务面临的主要问题和挑战。总体上看，我市“十四五”规划实施进展顺利，大部分指标能够按规划预期完成，但仍有个别指标完成不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新情况、新问题。1、拉动经济增长的部分要素动力不足。一是经济总量方面。近两年在我市地区生产总值始终在全省排名11位左右，经济总量对全省“十强”地位的支撑还不稳固。固定资产投资总额、规模以上工业总产值、实际利用内资等指标的基数较大，未来要实现同样的增速，需要积蓄更多的动能。二是财源结构方面。我市财政收入总量虽在牡丹江各县（市）中位居前列，但税收结构比较单一，“一家独大”情况仍没有改变，

48、全市主导产业对税收贡献率还很有限。三是工业发展方面。工业产业门类较多,但项目的质量和体量还不够大，中等规模项目偏多，超10亿元的单体产业项目还没有。2022年规模以上工业增加值仅占工业增加值总量的13.3%,规模以上与规模以下工业比例明显畸形。本地原料加工转化率和产品层次较低，企业所用原料多数来自外地，矿产和农林作物等资源优势没有得到充分释放。2、城乡统筹协调力度还需加大。一是城市发展相对滞后。我市的城市规划配套政策措施还不是很完善，部分规划推进落实力度不够，城市管理水平有待提升。农业农村“散”“短”“乱”问题还比较大，生产规模化程度不高，农产品多以初加工为主，大多企业还是以卖“原字号”为主，村屯污水乱排、垃圾乱放、杂物乱堆等现象较为突出，农村人居环境整治仍缺乏长效机制。二是城市管理标准不高。“三供两治一业”等领域存在不同程度的短板。供热方面，城区热电厂主要设备趋于淘汰，煤价上涨导致乡镇小供热企业入不敷出、难以支撑。供气方面，原燃气企业由于经营亏损而弃管，招引新企业接手难度较大。垃圾治理方面，现有生活垃圾处理场设施老旧，处理工艺落