萧县官桥镇洪涝灾害防御预案.docx

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1、萧县水利局二O二一年十二月审定：林灿文审核：单森华校核：廖承伟林国辉参编人员：马文祥胡迪张骁王召阳协助单位：萧县水利局安徽省大禹工程勘测设计院萧县官桥镇人民政府萧县官桥镇水利站1、 基本情况5（1） 防洪工程现状61） 堤防工程62） 水库工程63） 山洪工程6（2） 历史灾害6（3） 防汛特征水位及调度办法7（4） 洪涝风险分析及应对办法7（五）危险区与安全区92、 防汛组织机构93、 应急响应及措施10（一）I级应急响应及措施10（二）II级应急响应及措施11（三）III级应急响应及措施12（四）IV级应急响应及措施134、 预警和人员转移13（1） 预警13（2） 转移时机141） 准备

2、转移：（满足下列条件之一）142） 立即转移：（满足下列条件之一）15（三）转移时限15（四）清查16（五）转移安置16（六）群众返还165、 保障措施17（1） 抢险队伍17（2） 物资储备17（3） 交通运输工具17（4） 医疗卫生保障17（5） 治安保障186、 宣传、培训及演练19（一）公众信息交流19（二）培训19（三）演练197、 附表附图错误!未定义书签。附件1官桥镇河流水系图21附件2官桥镇水利工程情况统计表22附表27官桥镇水库基本情况表22附件3官桥镇防汛指挥体系图24附件4官桥镇预警流程图25附件5官桥镇危险区域示意图26附图1河道危险影响区域示意图26附图2溃涝灾害影响

3、区域示意图27附图3山洪、水库出险影响区域示意图28附件6官桥镇危险区域群众转移避险情况表29附件7官桥镇应急抢险队伍情况表30附件8官桥镇防汛民工情况表31附件9官桥镇防汛应急物资储备表32附件10官桥镇防汛应急交通工具表32基本情况官桥镇位于萧县东南部，东毗宿州市埔桥区，北邻江苏省徐州市， 南接本县庄里乡、西靠皇藏山区。301省道从境内穿过。镇域面积60 平方公里，其中耕地面积2.8万亩，宜林山坡面积4.7万亩。全镇辖 5个行政村，85个村民小组，总人口约2. 2万人。官桥镇处于北亚热带和暖温带的过渡区，属温带季风气候。年平 均气温15. 7,年日照时数为2284至2495小时，日照率52

4、%至57%, 年均无霜期200至220天,年均降水量800至930毫米，雨季降水量 占全年的56%。官桥镇农作物以小麦、玉米为主。特色产业以种植果 树、花卉、盆景、大棚草莓。官桥镇地处皇藏山区。地势低洼，自北向南外接西部，皆为山地， 境内主要为山地丘陵，有少部平原。全镇平均海拔在43. 5-68. 7米之 间。官桥镇境内主要河流是东倒流河，大沟有官栾路排涝大沟、双白 中沟。水源主要是山丘区水库上游来水。官桥镇境内共建有5座水库。其中小（1）型水库1座，其余都 为小（2）型水库。总集水面积26. 5平方公里。为全镇农业事业发挥 重要作用。（一）防洪工程现状1）堤防工程官桥镇境内东倒流河无堤，大都

5、以农田田梗作堤。河槽深浅不均, 部分段淤积严重。2018年8月18-19日，萧县遭遇“温比亚”台风 袭击，全镇普降暴雨，累计降水量超400毫米。农田基本绝收，带来 巨大灾难。2）水库工程官桥镇5座水库均在近年进行除险加固，加固内容：大坝背水坡 培厚；重建放水涵；加固溢洪道，疏通出水通道等。2018年“温比亚” 台风期间，官桥镇水库大都经受住超标洪水考验，目前水毁修复工程 已经完毕。3）山洪工程官桥镇全镇5个行政村均处低矮山丘区，水库下游附近。水库泄 洪沟河槽完整，通畅。村内均建有数条山洪排涝沟，河槽完整、通畅， 基本满足汛期排涝需求。（二）历史灾害官桥镇的洪涝灾害多是由于汛期强降雨，雨水顺山涧

6、河谷，排涝 沟渠汇入东倒流河，加之东倒流河堤防薄弱，河道狭窄，泄洪流量不 足致使沿河低洼地涝水无法外排，造成洪涝灾害。据相关资料记载，官桥镇发生洪涝灾害十余次，其中灾情较大的 年份有 1993 年、1996 年、1998 年、2003 年、2008 年、2015 年、2018 年。其中2018年8月17日至2018年8月20日，受台风温比亚” 影响，全镇普降暴雨，累计降雨量超400毫米，全镇进水，农田基本 淹没，造成巨大损失。（三）防汛特征水位及调度办法官桥镇防汛以镇主要河流跨河桥梁处（东倒流河赵楼桥；官栾路 排涝大沟李寨桥、官桥；双白中沟双白桥）水位为主要参照点，警戒 水位为桥梁两岸地面高程

7、以下0. 5米。汛期防洪调度控制：河道沿岸参照点行政村落预警人员要密切注 意雨情、水情的发展，并及时向上级防汛指挥部报告。沿河流域发生强降雨，镇跨河桥梁处参照点水位超过该处地面以 下0. 5米且有上涨趋势时应及时与县防汛指挥部联系。本镇境内7座水库的专项防汛预案已经获批执行，水库管理单位 应严格按照水库防汛应急预案中防汛水位及调度办法执行。（四）洪涝风险分析及应对办法目前，官桥镇境内大中沟经过治理，达到5年排涝10年一遇防 洪标准。水库也在近年加固除险，目前溢洪道泄洪流量基本满足水库 最大泄洪流量。因此本镇的防洪风险主要为内涝灾害、超标洪水造成 的漫堤、溃堤风险及强降雨可能形成的山洪灾害风险。

8、汛期当参照点桥梁处水位达两岸地面高程以下0. 5米时，特别 是沿河低洼处、流域内洼地，老旧房屋应加强防范措施，刘套镇防指 应在汛期来临前备足砂石，救生衣等各类防汛物资；汛期当发生暴雨、 台风、河道水位骤升及持续高水位时，应增加巡视检查次数，必要时 应对可能出现重大险情的部位实行昼夜连续监视，发现险情后要详细 记述时间、部位、险情，记录水位和气象条件等有关资料，及时采取 应急措施，并逐级上报。、汛期当发生暴雨、台风水库开始泄洪，正常泄洪时不对会下 游村民造成影响，一旦遭遇百年一遇洪水，水库有漫堤或溃坝风险时, 洪水即会对下游村庄带来灾害影响。水库管理单位应严格按照水库防 汛应急管理办法执行。当遭

9、受强降雨，强台风，官桥镇处山丘区，地形疏松、废弃矿 石开采区有可能暴发山洪灾害，加之全镇未有地质灾害检测装置，一 旦发生山洪灾害，对下山村民带来极大危险。由于地质检测装置缺失, 当遭遇强降雨、强台风时，全镇采取群测群防体系，各行政村组建山 洪预警巡查监测小组，密切关注降雨量、掌握藉河及沟道水位变化、 河道来水情况。一旦发现危险征兆立即向周边群众报警，并报镇防力、。官桥镇处皇藏山区中，地势低洼且缺少排涝泵站，遇有台风、 连续暴雨，地势低洼处来水无法外排形成内涝灾害。汛前，各行政村 组织干部、村民对本村排涝沟渠进行全面检查、疏通。低洼地老旧房 屋、老弱病幼村民要排查造册。密切关注雨量、河道水位信息

10、。（五）危险区与安全区根据洪涝灾害可能发生的程度和范围的调查，基本情况如下： 处河道危险区的居民主要分布在大中沟两岸，主要涉及前白村、赵 楼村、高庄3个行政村处山洪灾害危险区的居民主要分布在水库下游村落。涉及吴集村、 高庄村、彭林村、前白村、赵楼村、低洼易涝区居民主要分布在镇平坦平原区，涉及高庄村、赵楼村2 个行政村镇境内，各行政村村部、学校地势较高，周边道路良好，有利于群 众的避险与安置，为安全区域。二、防汛组织机构每年汛前，官桥镇成立防汛应急指挥机构，全面负责本镇防汛抢 险各项工作，镇长任指挥长，下设办公室、工程技术组、宣传保卫组、 后勤保障组及转移安置组等“一室四组”，各行政村设立防汛应

11、急分 所。详见附件3。三、应急响应及措施应急响应行动对应洪涝灾害预警级别分为四级：I级（特别严重、 红色）、级（很严重、橙色）、m级（一般严重、黄色）、IV级（一般, 蓝色）。上级防指挥部启动某一洪涝灾害预警级别时，镇防指执行相 应预警级别应急响应行动。（-）I级应急响应及措施出现下列情况之一视为I级响应：气象部门预报未来3小时内降雨量将达IOO毫米以上，或者已达 100毫米以上且降雨可能持续；镇境内发生特大洪水；镇大中沟参照点水位达两岸高程且持续上涨；堤防或小（2）型水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能 溃坝时；镇内低洼区域内水高地面1m；（6）局部暴发山洪灾害；上级部门指令情况。I级

12、应急响应措施：宣布启动防汛应急预案，下达启动I级应急响应行动指令； 镇防指指挥长主持会商，防指成员参加，作出工作安排，并将情况 上报县委、县政府及上级防汛指挥部；镇防指视情宣布进入紧急防汛期；镇防指向下级防汛部门下发转移指令，转移危险地区群众，组织强 化巡库查险和堤防防守，及时控制险情；下派防汛抢险队至灾区参加防汛抢险；上报汛情、工情、灾情、民情等信息。(-)级应急响应及措施出现下列之一情况视为级响应：气象部门预报未来3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50 毫米以上且降雨可能持续；镇境内发生大洪水；镇境内大中沟参照点水位达两岸高程0. 5米且持续上涨；部分堤防出险或小(2)型水库水位临近

13、设计水位且持续上涨；镇低洼区域内水高地面0. 5m；上级部门指令情况。级应急响应措施：宣布启动防汛应急预案，下达启动II级应急响应行动指令；镇防指副指挥长主持会商，防指成员参加，作出工作安排，并将情况上报县委、县政府及上级防汛指挥部；镇防汛指挥部加强值班，密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛 情预测预报，及水利工程调度；镇防指向下级防汛部门下发准备转移指令，各村防指组织转移危险 地区群众，组织强化巡库查险和堤防防守；下派工程技术人员，指导灾区防洪抢险工作；（6）与各单位保持密切联系，做好防汛信息的上传下达。（三）In级应急响应及措施出现下列情况之一视为m级响应：气象部门预报未来6小时内降雨量将

14、达50毫米以上，或者已达50 毫米以上且降雨可能持续；镇境内大中沟参照点水位将达两岸高程0.5米且持续上涨；小（2）型水库水位将达下游河道安全泄量的水位且继续上涨；镇低洼区域内水高地面0. 2m；上级部门指令情况。m级应急响应措施：宣布启动防汛应急预案，下达启动I级应急响应行动指令镇防指副指挥长主持会商，作出工作安排，并将情况上报县委、县 政府及上级防汛指挥部镇防汛指挥部加强值班，密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛 情预测预报，及水利工程调度镇防指向下级防汛部门下发预警信息，督促各村防汛指挥部门加强 各自区域汛情监测、巡查、预警，并及时将信息反馈至镇防指与各方保持密切联系，做好防汛信息的上传

15、下达（四）IV级应急响应及措施出现下列情况之一视为IV级响应：气象部门预报最近将有台风或暴雨；气象部门预报未来12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；镇大中沟参照点水位持续上涨；小（2）型水库超汛限水位开始泄洪；镇低洼区域内水高地面0. 1m；上级部门指令情况。IV级应急响应措施宣布启动防汛预案，下达启动IV级应急响应行动指令；指挥部有关领导到位，了解汛情，听取汇报，部署有关工作；镇防汛指挥部加强值班，密切关注气象、地质、水文信息，做好汛 情预测预报；镇防指向下级防汛部门下发预警信息，督促各村防汛指挥部门加强 各自区域汛情监测、巡查、预警，并及时将信息反馈至镇防指

16、。四、预警和人员转移（一）预警一般情况下，可参照县f镇一村f组f户的次序进行预警。详见 附件4。河流洪水预警：根据官桥镇大中沟跨河桥梁参照点水位情况作为预警的依据。水库洪水预警：水库管理单位应严格执行水库防汛应急管理预案中预警程序、及 时向上级防汛指挥部上报并向下游危险村落发出预警信息。渍涝灾害预警：当气象预报将出现较大降雨时，镇防指应按照分级负责原则，确 定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有 关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员 和财产Q山洪灾害预警：当气象部门预报将出现较大降雨时，镇防指应密切注意镇内存在 风险的山体，嘱咐各域干部加强观测、加

17、强巡逻，并做好防山涝和山 体滑坡的有关准备工作，一旦发现危险征兆，立即通知周边群众，并 组织村、组及时做好群众的转移工作Q（二）转移时机1）准备转移：（满足下列条件之一）镇大中沟参照点水位达两岸地面高程以下0. 5米且继续上涨； 水库泄量超下游河道安全泄量；可能遭受山洪灾害威胁的地方，下泄洪水较浑浊；排涝沟、藉河河 水将满槽；危险易涝区域内水高地面0.1米；上级防汛部门下达准备转移指令。2）立即转移：（满足下列条件之一）镇大中沟参照点水位达两岸地面高程且继续上涨；水库水位到校核水位或堤坝出现重大险情有漫堤、溃坝风险； 可能遭受山洪灾害威胁的地方，下泄山洪浑浊并有泥石伴随；排涝 沟、藉河河满槽外

18、溢；危险易涝区域内水高地面0. 3米；上级防汛部门下达转移指令。转移信息转达方式：（1）准备转移时：转移安置责任人在接到镇级准备转移命令时，通 过广播及其他方式（无通讯条件时用录音喇叭）通知转移准备。（2）立即转移时：转移安置责任人在接到上级立即转移命令时，通 过广播（无通讯条件时敲锣、手摇报警器）组织人员立即转移安置, 必要时挨家挨户通知群众，确保所有人员按计划转移安置。（三）转移时限水位达到规定转移条件，无重大险情时；或接到上级指挥部门转 移指令时，人员和贵重物品、有毒危化品按时限要求或一般要求24 小时内完成。转移时遵循就近转移原则，能就近投亲靠友的尽量投亲 靠友，做到先人员后财产，先老

19、弱病残孕幼后一般人员的原则。如水 位上涨较快，应视情缩短转移时间。如发生重大险情或溃破，迅速把 所有人员就近撤离至高地等安全地带，有序转移至安置点。（四）清查人员转移完毕后，镇、村两级转移负责人要进行清查，确保应转 全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。（五）转移安置安置地点和撤离路线的确定遵循就近、安全的原则。当交通、通讯中断时，镇、村、组、户躲灾、避灾的应急措施应采 用就近、就高、安全和乡自为战、村组自救、院户联防、户自为战的 原则进行。镇、村防汛指挥机构要采取灵活、行之有效的办法组织抢 险救助，全力保证人民生命财产安全。官桥镇汛前在危险区域设置了集结点，集结完成后，按预定路

20、线转 移至安全地带。详见附件5、附件6。（六）群众返还当气象部门预报降雨减小，近期无强降雨时，根据灾区受灾类型 （如下所示）控制范围，镇防办根据各行政村区域灾情实情，可报请 县防指同意后组织群众返还。当降雨减小，镇大中沟参照点水位降至桥面高程0. 5米以下且持续 回落，预报上游近期无强降雨；堤防无险情，或险情处置稳定，预报上游近期无强降雨；水库溢洪道水位回落至河槽，且持续回落，库水位至汛限水位以下;山涧洪水变小，泄洪沟渠水位持续回落；低洼地积水回落至可见路面。五、保障措施（一）抢险队伍防汛抢险力量包括应急抢险队和防汛民工。汛前，危险区域各村 组建了防汛应急抢险队及防汛民工。详见附件7、附件8。

21、（二）物资储备官桥镇防汛物资主要储备在镇政府、镇粮站，汛期提前下发至各 行政村，详见附件9。（三）交通运输工具汛前，镇防指落实若干车辆，用于应急抢险和人员转移救生。并 提前联系一定数量的社会车辆，以满足应急抢险需要。详见附件10。（四）医疗卫生保障灾害发生后，镇卫生院和相关村医疗站必须迅速组织防疫医疗队 带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行防病工作，采取行 之有效的措施做医疗防病工作，防止疾病的流行蔓延，确保灾区人民 的身体健康。灾后对受灾区域进行消毒、防疫。公安部门保障灾区的 医疗卫生安全及社会稳定。需要上级支援的，报上级人民政府批准, 同时抄送上级防汛指挥部。（五）治安保障公安部门

22、负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪 救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负 责组织搞好防汛抢险、分洪时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治 安秩序。六、宣传、培训及演练(一)公众信息交流(1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分 级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。(2)当镇大中沟参照点水位出现超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势； 山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；按分管权限，由县防汛指挥 部统一发布汛情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工 作。(二)培训(1)采取分级负责的原则，由各级防汛指挥机构统一组织培训。(2)培训工作

23、应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培 训工作质量。(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结 合，每年汛前至少组织一次培训。(三)演练(1)镇防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善 和强化应急准备和应急响应能力。(2)专业抢险队伍必须对易发生的各类险情有针对性地每年进行防 汛抢险演习1 .官桥镇河流水系图2 .官桥镇水利工程情况统计表3 .官桥镇防汛指挥体系图4 .预警流程图5 .官桥镇危险区域影响范围示意图6 .官桥镇危险区域群众转移避险情况表7 .官桥镇应急抢险队伍情况表8 .官桥镇防汛民工情况表9 .官桥镇防汛应急物资储备表10 .官桥镇防汛应急

24、交通工具表附件官桥镇河流水系图官林慎r-附件2官桥镇水利工程情况统计表 附表2-1官桥镇水库基本情况表序号水库 名称型别集水 面积 (ICm2)设计情况现状库容(万FT?)水 位(m)大坝溢洪道总庠容兴利库容死库容校核 洪水位设计 洪水位汛限 水位死水位顶高程 (m)顶宽 (m)底高程 (m)底宽 (m)最大 泄量 (m3s)1沈峪水库小(2)3.629.016.01.065.3064.7563.557.5066.8563.534.0123.592丽山水库小(2)2.448.3228.861.072.8072.0270.8064.074.0470.8013.059.163马庄水库小(1)14.

25、4154.025.418.()63.5062. 4060.259.065.0562. 4025291.84潘林水库小(2)1.5189.460.266.566.065.061.667.6465.01027.665无眼泉水库小(2)3.85512580.779.377.374.582.3377.313127员出决定发 布险Mt加 等、下运车专 核命令、决 在群众返 还、支援捡 险救灾承力、辐防指 的日*工 作、及时* 全taw、 工作和灾 特，及日寸传 运防汛溺度 命令，力口握 佰JeM艮送得-员费工手呈巡 E抢啦指 导、险tw抢 护方案制 iT.工程，周 质方率制订 答防灾工杜和救维后 矍鼠员

26、弊险，秩 汛传一加动极抢作栋 费*保：积援工；h K汛金作传会支援护等K煲绕计汇 迁灾情情 ,&、, （米 P* jj 民基本生消 保际、指导 灾区生产目 救和水SS修 M、物姿洞 动斗出匿 /S收让作稼值做空翼好工乡镇名称指挥长办公室工程技术组宣传保障组后勤保障组转移安置组张伟建孟涛陈栋张长青李博郝圣磊官桥镇镇长副书记镇水利站长党委委员副镇长副书记广播录音喇叭、铜锣/附图1河道危险影响区域示意图图例O渍涝危险区附图3山洪、水库出险影响区域示意图附件6官桥镇危险区域群众转移避险情况表行政村（社区）计划转移人数（人）计划安置情况转移路线安排乡镇转移责任人行政村转移责任人集中安置地点集中安置人数（

27、人）投靠亲友（人）集结地点转移路线姓名职务及联系电话姓名职务及联系电话前白村123村部、前白小学23100村部危险区T村内路f村部、前白小学郝圣磊党委副书记夏权会村书记彭林村87村部、皇藏裕小学1978村部危险区一村内路一村部、皇藏裕小学吴义统人大主席史云飞村书记赵楼村337村部、赵楼幼儿园107130村部危险区一村内路f村部、赵楼幼儿园、敬老院、水厂张长青人武部长丁长胜村书记高庄村168村部、官桥小学66102村部危险区一村内路f村部、官桥小学冯翠梅副镇长梁王良村书记吴集村89吴集小学2366吴集小学危险区f村内路f吴集小学孟涛党委副书记陈永军村书记所属村人数（人）乡镇责任人村相关抢险队责任

28、人姓名职务及联系电话姓名职务及联系电话前白村50郝圣磊党委副书记夏权会村书记彭林村50吴义统人大主席史云飞村书记赵楼村50张长青人武部长丁长胜村书记高庄村50冯翠梅副镇长梁王良村书记吴集村50孟涛党委副书记陈永军村书记所属村防汛民工（人）主要负责堤防段负责人联系方式前白村50前白村夏权会村书记彭林村50彭林村史云飞村书记赵楼村50赵楼村丁长胜村书记高庄村50高庄村梁王良村书记吴集村50吴集村陈永军村书记防汛物资储备 点及社会号料 点详细地址储备物资品种及数量缺少物资主要使用范围负责人联系电话官桥镇政府官桥镇政府编织袋3.5万条、救生衣2500件全镇张长青附件10官桥镇防汛应急交通工具表乡镇名交通工具及数量负责人联系电话官桥镇挖机2辆、铲车2辆、运输车4辆孟令想1、前白行政村车辆：5辆夏权会2、彭林行政村车辆：7辆史云飞3、赵楼行政村车辆：5辆丁长胜4、高庄行政村车辆：8辆梁王良5、吴集行政村车辆：5辆陈永军