中国图们江区域合作开发规划纲要详解.docx

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1、中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）以长吉图为开发开放先导区序言一、重大意义二、总体规定（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目的三、加紧建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加紧产业提高（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极增进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区0协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加紧建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加紧国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机

2、制六、规划实行保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查为深入贯彻贯彻科学发展观，在新0历史起点上深入推进图们江区域改革开放，加紧提高我国东北地区沿边开放B水平和质量，根据国务院长期以来有关中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作B有关文献精神，并与东北地区振兴规划相衔接，编制本规划。本规划0重要范围是中国图们江区域0关键地区，即吉林省范围内0长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同步辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并波及我

3、方与周围国家合作的有关内容。规划期自2023年至2023年。本规划是指导中国图们江区域尤其是长吉图地区合作开发的行动大纲和编制有关专题规划的根据。一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。23年来，在合作各方0积极推进下，图们江区域合作机制不停健全，合作领域不停拓展，合作方式不停创新，为深入推进中国图们江区域国际合作以及东北地区0对外开放打下了坚实基础。长吉图地区尤其是对外合作前沿地区经济社会加紧发展，开发开放获得明显成效，重要表目前：经贸往来日益亲密，辉春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不停健全，作用深入凸

4、显；国际通道建设进展顺利，长春一图们高速公路、辉春一俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯穿，口岸功能不停完善；保障和支撑经济社会发展B基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成,辉春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运送等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地尤其是吉林、长春等地区展现互动发展态势。实践证明，图们江区域国际合作开发极大地加紧了长吉图地区0对外开放进程，极大地改善了这一地区0基础设施环境，极大地提高了这一地区0人民生活水平，极大地增进了这一地区的经济社会全面进步。充足运用既有基础，深入推进长吉图地区

5、开放开发和图们江区域开发合作，具有十分重大的战略意义。(一)有助于增强我国在图们江区域合作中0综合实力，推进合作开发再上新台阶。通过十几年0开发建设，图们江区域已成为我国参与东北亚地区合作0重要平台。牢牢把握区域经济一体化不停加紧的大趋势，统筹国内和国际两个大局，在东北地区加紧培育基于图们江、面向东北亚的开放载体，有助于增强我国参与图们江区域合作的综合实力，不停提高合作开发的层次；有助于生产要素跨境流动和优化组合，加强我国与东北亚国家经济互补关系，实现互利共赢，深入营造东北亚地区和平发展0国际环境。(一)有助于提高沿边地区的国际合作和对外开放水平，形成我国东北地区新的经济增长极。我国图们江区域

6、与东北亚国家资源禀赋互补性强，经济技术合作0空间广阔，加紧发展日勺潜力巨大。以推进长吉图率先发展为重点，全面推进中国图们江区域合作开发，有助于为深化沿边开放探索经验，增强自我发展能力；发展形成长吉图开发开放先导区，有助于挖掘对外开放合作B潜力，形成具有发展活力B新B增长区域，为全面振兴东北老工业基地和增进区域协调发展发挥增进与支撑作用。（三）有助于加紧沿边地区经济社会发展，推进边疆民族地区繁华稳定和长治久安。延边朝鲜族自治州是我国最大B朝鲜族人口集中居住地，既沿边又近海，区位优势明显。加紧图们江区域的开发开放，有助于作为前沿0延边朝鲜族自治州充足发挥比较优势，创新体制机制，增进民族团结，深入增

7、强经济实力，大幅度改善人民生活；有助于亲密我国与周围邻国的经贸关系，提高开放水平，扩大合作领域，实现兴边富民，构建友好边疆。从目前看，加紧图们江区域合作开发还面临着某些不利原因，重要有：对外运送道路通而不畅，产业国际竞争力不强，腹地与前沿联动不够，窗口地区经济总量不大，体制机制创新局限性等。要充足发挥优势、积极弥补局限性，按照长期筹划、内外结合、突出重点、分步实行、务实操作的基本思绪，深入拓展区域合作的范围和领域，不停创新区域合作的模式和机制，着力增强区域合作0活力和实效。二、总体规定（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观

8、，深化改革开放，以长吉图为开发开放先导区,立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。坚持调整和优化产业布局，构建构造合理、技术升级的特色产业新体系；坚持保护与开发并举，探索资源节省、环境友好的开发新路子；坚持大胆创新和率先示范,建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；坚持统筹国内与国际合作，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局，努力建设我国沿边开放开发0先行区和示范区。（二）战略定位。一我国沿边开放开发0重要区域。以长吉图开发开放先导区建设为主体，鼓励在增进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运送新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试，

9、推进图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展，为全国沿边开放开发提供经验和示范。一我国面向东北亚开放B重要门户。适时推进跨境交通运送工程合作建设步伐，尽快打通东北东部铁路和公路大通道，逐渐建成我国东北地区新的国际通道。一东北亚经济技术合作的重要平台。以辉春边境经济合作区为窗口，依托长吉图产业基地，吸引域外投资者参与调整产业构造和优化产业布局，加强边境区域经济技术合作，推进建设跨境经济合作区，使长吉图区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体，为构建愈加开放的经贸合作区域发明条件。一东北地区新0重要增长极。发挥区位独特、政策集成、环境容量大、资源承载力强B比较优势，做大做强特色优势产业,

10、深入优化区域产业分工协作,合作建设具有关键竞争力B新型工业和现代服务业、现代农业示范基地，充足发挥长吉图开发开放先导区在吉林省经济社会发展的引擎作用，提高东北地区的整体综合实力。（三）发展目的。到2023年，辉春市对外开放窗口功能明显提高，延（吉）龙（井）图（们）开放前沿功能深入完善，长吉的腹地支撑能力深入提高，区域整体综合实力明显提高。长吉图经济总量在既有基础上力争翻一番，产业构造深入优化，生态环境愈加优良，森林覆盖率保持在60%以上，基本公共服务体系初步建立，国际合作平台作用凸显，进出口贸易总额大幅度提高，成为我国东北地区经济发展新的亮点O到2023年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突

11、破。特色产业体系形成明显竞争优势，科技创新能力到达国内先进水平，森林覆盖率到达68%,大中都市污水处理率到达100%,资源环境承载能力基本满足生产发展和生活富裕的规定，对内区域合作关系协调合理，对外综合运送通道全面形成并实现物流便捷畅通，都市功能完备。长吉图地区实现经济总量翻两番以上，基本公共服务体系深入完善，建成我国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成我国东北地区经济发展B重要增长极。三、加紧建设长吉图开发开放先导区建设长吉图开发开放先导区，加速推进长吉图地区一体化进程，并作为一种整体参与国际合作，有助于更好地发挥长吉支撑

12、图们江区域合作开发的直接腹地作用，是我国推进图们江区域开发开放的需要，是实现东北地区等老工业基地全面振兴0需要，是加强东北亚区域各国合作日勺需要。要按照统筹规划、分步推进B原则，优化空间布局、明确重点任务、加大政策支持，加紧先导区建设。（一）优化空间布局。统筹推进长吉图开发开放，增进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动B空间布局。1 .形成分工明确的区域发展格局。深入发挥辉春开放窗口作用。研究赋予辉春愈加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的有效方式；加紧摩春俄、日、韩和香港工业园区建设,增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资

13、贸易和人员往来便利化。适度扩大都市规模，提高国际合作竞争力，把浑春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体B特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。一加紧提高延龙图开放前沿功能。以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，推进延龙图都市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间0纽带传导功能。加紧生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体0产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对日、韩、俄科技合作，加紧延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级

14、为国家级高新区的工作。把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。强化长吉直接腹地支撑能力。发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区，加紧建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选择地将有关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业运用对外通道开展国际物流业。2 .增进城镇协调发展。提高长吉图区域城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大都市关键地位，加紧延龙图组合都市向大都市发展，逐渐把辉春打导致为大都市，努力把区域内

15、交通轴线B重要节点都市打导致中等都市，分步推进县城镇升级为小都市，因地制宜发展边境贸易、长白山旅游、新能源开发、资源加工、农产品加工等特色产业，加紧人口向中心城镇集聚，增进区域内各类都市层次清晰、功能互补、布局合理、协调发展。（二）加紧产业提高。以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业构造升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。1 .新型工业。要加紧提高产业层次，培育壮大龙头企业，重点推进各类开发区和县域工业集中区建设，全力打造具有自主创新能力和关键竞争力日勺汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。汽车产业。

16、深入支持一汽进入世界级跨国企业行列，不停增强具有自主知识产权B整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。石化产业。支持中石油吉化企业积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。农产品加工业。适度发展玉米深加工，提高产品附加值；农畜产品加工要向终端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全体系，争创全国著名品牌；重点开发长白山林特产品及矿泉水特色资

17、源，向绿色食品、有机食品、高档保健品方向延伸，提高产品B国际著名度。电子信息产业。以长春国家光电子产业基地为龙头，加紧提高产业集聚度，培育和发展光显示、激光制造及加工、光电装备制造、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件等六大产业。冶金建材产业。加强矿产资源整合，推进技术进步和产品升级，重视节能降耗和环境保护，建设新型矿产资源综合开发基地。规划建设敦化铁矿项目。装备制造业。以中国北车集团长客股份企业为龙头，以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电核电装备产业园、长春和延边农机产业园为载体，发展独具特色的装备制造业。生物产业。充足发挥区内生物医药和现代中药等产业发展优势，实行千亿元医药产业工程。重点

18、建设长春国家生物产业基地、吉林生物高技术产业园区、敦化-延吉现代中药产业带，组织实行生物医药、淀粉化工、生物资源保护及开发运用等生物产业高技术工程。新材料产业。依托吉林化工循环经济产业园区、长春高新区、吉林经济开发区，加强资源要素整合，提高自主创新能力，大力发展以特种纤维材料、合成树脂与改性材料、合成橡胶材料为重点的新材料产业。2 .现代服务业。大力提高现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。总部经济。借助东北亚博览会平台，依托长春南部新城商务区，建设长春?东北亚国际商务区。要围绕打造东北亚总部基地，积极增进国内、国际著名企业设置地

19、区总部，引导省内著名大中企业集团设置研发、采购、营销中心等职能总部。现代物流业。依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，构筑长春、辉春为两极，吉林、敦化、延吉为重要物流节点，依托辉春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线，西接内蒙、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港，形成双向流动的现代物流网络。积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，在延龙图和辉春重点建设面向东北亚的国际物流基地。特色旅游业。充足发挥区域内独特B旅游资源优势，以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为主题，以长白山自然保护区、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园

20、为重点，突出景区升级改造、旅游资源开发、旅游设施建设，着力培育一批特色突出的高端旅游景区，深入开发一批吸引力强的著名旅游线路，筹划宣传推介一批全国一流的名牌旅游产品，建成融生态、民俗、冰雪于一体0国际著名旅游目B地和国内旅游活动中心，形成特色鲜明B长吉图旅游产业带。文化创意产业。发挥区域内民族风情和关东历史文化特色，加强文化产业设施和基地建设，打造东北区域动漫及创意产业中心。依托长春、吉林和延边既有0文化创意产业园区，集中力量建设影视、歌舞、汽车文化、出版印刷、艺术品流通、艺术创作、展览等多功能0文化创意产业基地。服务外包产业。充足发挥区域内高校、科研机构及企业0信息产业人才和研发优势，大力发

21、展软件与信息服务外包，不停扩大对日、韩服务外包，积极开拓欧美市场。鼓励软件企业与高校、科研院所及国际著名软件企业合作，打造软件与信息服务外包产业集群。商务会展业。大力培育会展主体，完善会展基础设施，健全会展业运行监管机制。积极开展国际合作，引进著名会展企业落户，围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势，把“中国吉林?东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”、“中国长春国际农业食品博览交易会”办成全国著名会展品牌。金融保险业。积极推进地方金融机构改革，整合区域内金融资源，壮大地方金融实力，积极引进国内外各类金融、证券、保险等金融机构，拓展国际金融业务，优化区域内金融生态环境。3 .现

22、代农业。以扩能力、增收入、强基础、保安全、建制度、重民生为总体规定，实行吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划，加紧灌区改造、沃土培肥、黑土区治理、原则粮田、良种培育和推广、全程农业机械化示范、生产技术集成与普及、病虫草鼠害防止、空中云水运用等项目建设，稳步提高区域内粮食综合生产能力。实行畜牧业攻坚战略，推进畜牧业产品、质量、管理、规模全面升级。推进水产原则化健康养殖，发展特色水产品生产。实行园艺特产创业计划、棚膜蔬菜建设、人参产业振兴计划、北药现代化基地、林业产业化等特色农业发展工程。4 .科技创新。加大科技投入，加紧推进技术创新工程，发展高新技术产业集群，增进科技成果产业化，为产业发展提供

23、强劲支撑和动力。积极发挥省部合作平台的指导作用，依托高校、科研院所及企业，瞄准国际国内高新技术产业发展前沿和方向，针对区域内重点产业关键技术和共性技术，建设和完善产业共性技术研发平台，集中力量、联合攻关，在关键领域和关键技术研发上获得突破。企业要以提高产业竞争力为关键，围绕重点产业和技术优势领域，加强自主创新资源整合，建立自主创新体系及运行机制。建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，完善科技中介服务体系，搭建科技成果转化服务平台，增进科技、人才优势转化为产业和经济优势。重点建设和完善一批科技创新中心、国家工程试验室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中心、国家合作平台或研发中心，

24、把长吉图建设成为全国重要的创新型区域。（三）加强基础设施和生态环境建设。大力提高交通、水利、能源、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力与水平，重视生态建设和环境保护，建立长期有效生态赔偿机制和生态环境共治机制，为推进与相邻省区及东北亚国家B开放合作提供强有力B支撑与保障。1 .交通。完善区域内综合交通运送体系，以畅通区域对外通道和省际通道为重点，构建南北纵横、东西贯穿、布局合理、衔接顺畅、高效一体的立体交通网络。加紧以长春为关键枢纽B哈大客运专线、长吉客运专线、吉林至图们等铁路建设,推进干线扩能改造和连接辽宁、黑龙江两省的省际支线贯穿工程。重点建设高速公路及中心都市环线，形成区域高速公路网，

25、加紧国省干线公路、旅游公路建设。适时开展长春龙嘉机场二期、延吉机场迁建论证工作，统筹研究吉林机场复航改造事宜。2 .水利。按照保证区域内防洪安全、供水安全和粮食生产需要，统筹该地区水资源0开发、运用、节省、保护及水害防治工作，大力推进水利基础设施建设，重点建设防洪抗旱、供水水源、农田水利三大重点工程。加强松花江、图们江等大江大河和重点都市防洪建设并到达设计防洪原则，加强图们江界河防护，全面完毕区域内病险水库除险加固任务。实行中部引松供水等重点都市水源工程，加紧农村饮水安全工程建设，加强水源地水土保持及面源污染防治工作。加紧实行大型灌区及重点中型灌区的续建配套，努力提高灌区配套率。3 .能源。优

26、化能源构造，积极推进火电、核电、抽水蓄能电站、生物质发电、风电等重大电源项目建设，提高可再生能源比重。启动辉春电厂三期、敦化抽水蓄能电站项目，努力提高区域内能源自给率。加紧大中型现代化煤矿建设。加紧建设长春一吉林天然气长输管线,规划建设吉林一延边天然气长输管线。加大煤炭、油页岩等资源0地质勘查，建设汪清、农安等大型油页岩加工基地，做好油页岩尾矿的综合运用。4 .信息基础设施和信息服务。加强区域内信息基础设施建设，提高长吉图区域数字化水平。提高骨干电信传播网络、宽带接入网络建设水平，加紧第三代移动通信、数字电视、下一代互联网建设。增进区域内信息资源开发运用，加紧建设统一的电子政务、新农村综合信息

27、服务平台、信息安全保障数据中心，以及公共数据互换中心，实现电子政务网络的互联互通和资源共享。增进电子商务服务业发展，加强电子商务支撑体系建设，改善电子商务发展环境。5 .生态建设与环境保护。按照产业集聚、布局合理、用地集约、环境友好的原则，积极推进开发区和工业园区提高改造，推进交通基础设施、城镇建设用地集约化。加紧区域内城镇和工业集中区污水处理厂建设。支持区域内九台、蛟河、敦化、和龙、汪清和琦春等资源型都市加紧转型。加强资源节省与综合运用，大力发展循环经济，推行清洁生产，建立绿色技术支撑体系和节能环境保护制度。实行长白山天然林保护、松花江流域水污染治理及水体保护、中部黑土地治理工程，深入提高区

28、域生态承载力和环境容量，构建生态优良、环境优美、人与自然友好0宜居生态示范区。（四）推进体制机制创新。1 .理顺政府、市场和企业0关系。充足发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府规划和政策引导，发挥好政府的社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政效率，逐渐建立起公正、透明、规范B行政管理体系。设置综合管理机构，强化在制定和实行区域发展规划、统筹产业布局、推进基础设施建设、协调重大问题等方面B协调职能。逐渐打破区域行政界线，推进延龙图行政管理一体化，加强对辉春市的支持力度，提高管理层次。鼓励区域间、企业间开展经济技术合作，深入打破行政性垄断和地区性封锁，加紧推进

29、市场一体化。积极推进国有企业改革，增进国有企业整体改制上市，深入增强国有经济活力、控制力和影响力。大力发展民营经济，鼓励非公有制企业自身改革，建立现代法人治理构造。2 .完善涉外活动管理规制。深入清理修订完善既有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见0政策环境以及与国际通行做法相适应B法制环境。创新涉外经济和管理机制，提高和完善涉外管理和服务功能，发明良好的商务环境。实行出入境管理改革，简化人员出入境手续。深入推进“大通关”工程，设置迅速通关通道，加紧推行海关与企业一对一的无纸化通关模式。区域内进出口货品的检查检疫，实行直通放行和大企业驻厂制度。按照国家有关规定，合理扩大区域内县级及以上政府的

30、投资和贸易管理权限。改革开发区管理体制，增强服务功能。完善吸引外资尤其是国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造B政策，增进图们江地区产业提高。四、积极增进长吉图与国内区域联动在着力推进长吉图开发开放先导区内部联动发展的同步，加强长吉图区域与国内其他区域的经济联络与合作，建立区域性联合推进机制，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展，全面推进中国图们江区域合作开发。（一）加强与吉林省其他地区的有机联动。统筹长吉图区域与吉林省其他地区0协调发展，在对外通道等基础设施建设、产业分工与布局等方面有机联动、合力推进。加强与吉林省南部的有机联动，共同搞好东北东部通道建设，强化

31、与辽中南都市群和辽宁沿海经济带的联络；共同推进中部引松供水工程，增强长春、四平等都市供水保障能力；推进靖宇核电项目建设，增强长吉图电力保障能力；承接长春、吉林的产业梯度转移和产业链延伸，建设汽车零部件配套基地、现代农业和农产品加工基地；合力推进长白山旅游经济带建设，共同优化旅游线路和旅游服务，壮大长白山旅游经济；共同实行松花湖、白山湖、红石湖“三湖”的水源地保护和天然林保护工程，对长白山生态环境实行一体化保护治理。加强与吉林省北部0有机联动，共同与北部0德（惠）扶（余）榆（树）和南部B四平市打造沿哈大经济带，形成南北对外通道；加强与黑龙江口岸都市的联络，共同打造东北地区沿边开放格局；依托长吉图

32、的产业辐射和带动，建设农产品加工基地和资源加工基地；协同搞好松花江流域综合治理。加强与吉林省西部0有机联动。吉林市与松原市共同建设石油化工基地，形成资源开采与加工分工协作、互相融合B区域产业集群；加紧吉林省“西电东送”工程进度，积极引进域外一次能源，保障长吉图电力供需平衡，逐渐完善主干电网。共同治理松花江流域，加强东北防护林建设和生态治理，打造吉林省西部生态屏障。（二）加强与东北其他地区的协同互动。长吉图与东北其他地区的经济联络亲密，尤其是在沿边对外开放方面，形成了各具特色的国际合作平台。加强产业合作和基础设施对接，深入发挥各自比较优势，在更大0范围内统筹筹划图们江区域0开发开放，有助于形成分

33、工明确、错位发展、互利共赢、协同推进图们江区域合作开发0新格局。完善综合交通运送网络是东北地区联动发展的J重点和基础。要以运送通道和重要交通枢纽为建设重点，统筹协调铁路、公路、港口、航空各类运送方式,提高综合运送能力，构筑“一横三纵”交通综合通道布局。充足发挥白城-阿尔山、长春-白城、长春-图们铁路通道作用，建设长春一松原一白城一石头井子省际高速公路，形成连接内蒙B横向公路运送通道；建设哈尔滨-大连铁路客运专线、适时改扩建五里坡-拉林河高速公路，形成哈尔滨一长春一大连纵向综合交通通道；建设沈阳-吉林铁路复线和荒岗-草市高速公路，形成东北东部沈阳-吉林-哈尔滨纵向综合运送通道；建设东北东部铁路和

34、小沟岭一新开岭高速公路，形成东部沿边纵向综合运送通道。加强沿海港与内陆港深度合作。依托南北铁路通道，改善和提高长春铁路货运口岸和吉林站既有基础条件，建设长春内陆港、吉林内陆港，运用海关跨关区迅速通关等便捷通关措施将口岸功能向内陆延伸，承接大连港、营口港功能并享有有关政策，实现大连、营口沿海港和长春、吉林内陆港一体化管理。加强煤炭、油气等能源开发运用与合作。加紧石油、天然气基础设施建设，完善油气输送管道网络，研究建立区域石油天然气交易中心。改善煤炭运送条件，积极增进与内蒙古东部地区合作，规划建设大型供煤矿区。建设东北三省一区间超高压输电线路，提高电力运送效益。统筹推进水利基础设施建设。加强防洪减

35、灾、水资源合理配置和高效运用、饮用水安全保障、水土流失治理和水生态环境保护。加紧哈达山水利枢纽等水资源调蓄重点工程建设，加强水资源统一管理，兼顾上下游用水权益，完善流域综合管理体制。推进区域产业分工协作和优势互补。鼓励重点企业跨区域联合与重组，增进多种要素合理流动，充足发挥哈尔滨、长春、沈阳、大连等中心都市B人才和科技优势，打造东北地区高技术产业高地。（三）推进与其他省区0深度合作。我国东部沿海地区具有资金、技术、人才、资源等方面B优势，与图们江区域经济互补性强，加强与这些地区的经济技术合作，对于迅速推进图们江区域开发开放，增进我国沿海开放和沿边开放互动十分必要。发挥政府间交流平台引导作用，以

36、行业协会、商会等中介组织为纽带，以企业项目合作为主体，积极推进与环渤海、长三角、珠三角、北部湾等国内综合经济实力强、开放程度高日勺地区合作。引进战略投资者和著名品牌，推进与国内大企业集团在基础设施建设、重大产业布局和投融资等领域进行战略合作，重点以省际合作园区为载体，大胆创新合作模式，积极承接产业转移，增进长吉图产业优化升级，全面提高我国参与图们江区域合作开发的整体实力。积极加强与沿海地区合作，依托既有开发区，共同建设特色产业园区。在长春经济技术开发区重点发展汽车及零部件和现代服务业等产业。在长春高新技术产业开发区重点发展生物医药、光电子信息产业和先进制造业。在长春农安经济开发区重点发展注塑设

37、备及模具、生物工程、农产品深加工、彩印包装等产业。在长春绿园经济开发区重点发展通信电子设备制造业、交通运送设备制造业、黑色金属冶炼、压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工等产业；与中国北车集团合作共建长春轨道客车产业园，重点发展轨道交通、加工制造和仓储物流等产业。在长春宽城经济开发区重点发展汽车及零部件、农畜产品深加工、医药化工、装备制造和现代服务业等产业。在长春朝阳经济开发区重点发展汽车零部件、光电信息、生物制药等产业。在吉林市开发区重点发展化工、特种纤维及纺织、电子信息、生物制药、航空航天科技等产业，以及证券、担保、风险投资等服务业。与香港中华总商会等机构及企业合作

38、，在辉春边境经济合作区重点发展高新电子制造业、金融业和物流业。五、大力推进长吉图参与图们江国际区域合作国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。在新0历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作，要统筹国际国内两个大局，创新对外开放观念，明确科学发展任务和目的，制定有效政策措施，健全完善协商协调机制，着重处理重大困难和问题，实现新突破新进展，逐渐形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。（一）加紧建设国际大通道畅通工程。重点实行综合交通运送基础设施合作项目，构筑贯穿东北经济区的国际运送通道，提高长春龙嘉机场通关综合能力，建设国际空港

39、物流通道。1 .跨境基础设施合作项目建设。积极推进辉春口岸国际商品交易中心建设，深入完善辉春-扎鲁比诺-束草一新泻航线陆海联运。加紧沿边重要口岸基础设施建设，深入增强通关过货能力，提高口岸运用效率和经济效益。2 .国际空港物流通道建设。在长春龙嘉国际机场国航和南航企业两个海关监管库B基础上，完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅的功能，延伸国际空港物流通道功能，增长空港货品吞吐量。完善公共信息系统，以经营航空货品为特色，发挥辐射作用，建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。强化延吉空港国际物流功能。（二）积极推进跨境经济合作区建设。充足发挥辉春边境经济合作区在图们江地区开

40、发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于体aJ多功能经济区。积极发明条件，逐渐建设跨境经济合作区。在基本建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道0基础上，探讨在辉春市建立愈加开放的经贸合作区域，提高边境地区0开放合作水平。（三）加强环境领域合作。运用日、韩、俄等国在生态环境领域B先进技术，加强资源综合运用，发展循环经济，加强图们江区域生态环境综合治理，积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。（四）加紧国际产业合作园区建设。加强科技合作和产业融合，大力推进新型工业化进程。依托琦春边境经济合作区，加强与周围国家合作，重点发展高新电子、汽车零部件出

41、口加工、纺织服装，以及能源及矿业开发加工、木制品加工、建材和机械装备制造。依托长春高新技术产业开发区，建设长春中俄国家级科技联合研究中心，重点发展光电子、激光、新型功能材料、生物技术研发及产业化、先进制造和信息技术等产业。依托吉林经济开发区，与俄罗斯开展双边合作，重点建设阻隔防爆技术产品、中重型卡车、小型飞机等合作项目。（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作。1 .优先推进智力合作。充足发挥区域内教育资源和人才资源优势，积极开展东北亚各国专业教育和人才培训合作，鼓励具有优质教育资源BU韩、日大学与吉林大学、东北师范大学、延边大学等合作办学，提高高校B教学、科研和管理水平。推进产学（培训）研

42、合作，增强高校、研究机构与区域内大企业、大财团之间日勺紧密联络，鼓励和支持企业设置专题资金,委托高校及培训机构、研究机构开展重点科技攻关、专业征询、技术推广、专门人才定向培训等，打造图们江区域人才培养高地和各层次人才和技术输出基地。2 .加强对外文化交流。运用中国与周围有关国家的历史文化渊源，在传承各国历史文化老式的前提下，以国家间互办文化年等活动为载体，举行工艺品和书画艺术品展销、文化旅游、歌舞演出、特色餐饮等具有各国特色和风情的、形式多样的文化交流活动。定期分别在中俄双方的吉林省长春市和滨海边疆区符拉迪沃斯托克市（海参威）举行具有国际影响B文化交流活动，带感人员往来和经济技术合作。3 .推

43、进跨境旅游合作。发挥东北亚各国旅游增进机构的作用，推进与周围国家开展跨国旅游合作。以区域内旅游基础设施建设、陆海空联运航线畅通、旅游市场培育、多语言旅游信息平台开发等为重点，打造图们江区域跨境旅游合作圈。（六）创新图们江区域国际合作机制。在既有0大图们倡议合作机制基础上，定期举行东北亚经济合作论坛、图们江区域都市论坛等专业性研讨活动，搭建互信互动的信息交流和人员往来平台。适度扩大我地方政府参与图们江区域合作开发B权限。六、规划实行保障要以科学发展观为指导，从统筹东北边疆地区、民族地区加紧发展和积极参与东北亚区域合作的战略高度，统筹协调、精心组织、锐意创新、务实推进,采用有效举措，保障规划实行。

44、（一）加强组织领导。吉林省要切实做好本规划的贯彻工作，制定详细实行方案，完善工作机制，贯彻工作责任；要在国家有关部门B指导下，组织编制有关重点领域的专题规划，按照规划确定的功能定位和发展重点，有序实行有关重大项目和工程。国务院各有关部门要加强沟通和协调，指导和协助地方处理规划实行过程中碰到的实际困难和重大问题。中国图们江地区开发项目协调小组要深入发挥指导和协调作用，搞好省部区际关系协调，代表中国政府参与大图们江区域合作开发机制等有关工作，重视研究新状况，提出重要提议，重大问题及时向国务院汇报。（二）强化政策支持。国务院有关部门要根据本规划规定和本部门职能，在有关专题规划编制、政策措施制定及组织

45、实行、重要生产力布局及重大项目安排、体制机制改革创新等方面予以积极支持。一统筹安排区域内新增建设用地计划指标，支持开展城镇建设用地增减挂钩工作，盘活存量闲置土地，增长区域内建设用地增量供应，保证重大项目建设用地。一一对区域内建设项目0审批、核准、立案，予以优先支持。加大与毗邻地区交通基础设施合作项目建设0支持力度。引导和鼓励各类企业走出去开发运用境外战略资源。将区域内国际合作产业园区建设纳入双边政府间合作支持项目。支持在区域内有条件B地方研究设置海关特殊监管区域。一一交通基础设施建设、口岸建设专题资金，根据本规划对区域内重点项目、工程或企业予以重点扶持。对外经济技术合作及外贸发展基金，根据资金

46、管理措施规定，在同等条件下对区域内重点项目、工程和企业予以优先考虑。有关图们江地区国际合作项目可按规定程序申报亚洲区域合作专题资金。一一继续推进区域内资源型都市经济转型工作，在重大项目布局、示范试点安排以及扶贫帮困等方面予以重点倾斜。支持吉林省开展组建图们江合作开发股份银行前期研究工作，条件成熟时按有关程序报批。研究建立图们江区域合作开发信托基金，引进创业投资、股权基金和项目融资机构，鼓励境外金融机构在该区域内设置机构。制定有关政策，创新人才使用机制，优化人才发展环境，加大对图们江区域的人才支持力度，鼓励与发达省份开展人才交流，引进具有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物及团体；推进人才队伍建设和人力资源市场建设，培养高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。（三）加强监督检查。发展改革委要会同有关部门加强对本规划实行状况B跟踪分析，做好各项工作和政策措施贯彻B督促检查工作，会同吉林省人民政府定期组织开展规划实行状况的评估，并将实行状况向国务院汇报。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实行和监督。推进中国图们江区域合作开发，任务繁重，使命光荣，要深入坚定信心,增强紧迫感、责任感，以组织实行规划为契机，广泛动员并调动各方面的积极性,解放思想、扩大开放、积极探索、务实推进，不停开创中国图们江区域合作开发的新局面。